成都市城市房屋拆遷陽光操作規(guī)程
2009-04-24 00:00:00 原創(chuàng)
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成房發(fā)〔2009〕36號 各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理局，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，市房屋拆遷管理處，市房地產(chǎn)經(jīng)營管理處，各房地產(chǎn)估價機構(gòu)，各房屋拆遷單位： 《成都市城市房屋拆遷陽光操作規(guī)程》已于2009年3月23日經(jīng)我局第六次局長辦公會通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○九年三月二十七日 成都市城市房屋拆遷陽光操作規(guī)程 第一條(目的) 為進一步提高城市房屋拆遷工作的透明度，維護拆遷當事人合法權(quán)益，促進我市危舊房改造持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合成都市實際情況，制定本規(guī)程。 第二條（適用范圍） 成都市錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡稱中心城區(qū)）及其他區(qū)（市）縣范圍內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，依法應(yīng)當對被拆遷人補償安置的，適用本規(guī)程。房屋所有權(quán)人自行實施改造的項目除外。 第三條（定義） 房屋拆遷陽光操作是指在城市房屋拆遷活動中，將房屋拆遷相關(guān)法規(guī)政策、工作程序及與拆遷當事人有利害關(guān)系的重要信息在一定范圍內(nèi)公開并接受監(jiān)督的行為。 第四條（基本原則） 房屋拆遷陽光操作應(yīng)當按照依法辦事、公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的原則組織實施。 第五條（調(diào)查摸底） 政府確定需要摸底調(diào)查的拆遷范圍后，由區(qū)（市）縣拆遷管理部門發(fā)出《房屋拆遷摸底調(diào)查通知》，統(tǒng)一組織人員就拆遷范圍內(nèi)的房屋狀況、權(quán)屬、房屋用途、居住使用情況等相關(guān)內(nèi)容開展摸底調(diào)查。各區(qū)（市）縣拆遷管理部門應(yīng)當對摸底調(diào)查結(jié)果建立專項檔案，按規(guī)定嚴格管理。 第六條（統(tǒng)一管理） 拆遷項目應(yīng)當實行統(tǒng)一管理。項目業(yè)主可自行實施拆遷，也可委托實施拆遷。政府組織實施的拆遷項目委托實施拆遷的應(yīng)當按照《成都市政府投資項目房屋拆遷安置招標投標暫行辦法》的規(guī)定采用招投標方式確定實施單位。接受委托實施拆遷的單位應(yīng)當具備城市房屋拆遷資格，參與拆遷的工作人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)合格證。 第七條（拆遷實施方式） 拆遷人根據(jù)拆遷項目具體情況，可采取直接申請房屋拆遷行政許可的方式實施拆遷，也可采取模擬拆遷方式實施拆遷。 第八條（房屋拆遷許可） 拆遷人申請辦理房屋拆遷許可證，應(yīng)當按照《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》規(guī)定提交合法要件。區(qū)（市）縣拆遷管理部門應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不符合條件的，不予核發(fā)房屋拆遷許可證并書面告知理由。 第九條（征求意見） 區(qū)（市）縣拆遷管理部門在審查房屋拆遷許可證申請時應(yīng)當就拆遷實施計劃和拆遷補償安置方案以座談會等方式征求包括被拆遷人、街道辦事處、社區(qū)居委會、人大代表、法律專家等有關(guān)方面的意見。 第十條（拆遷動員大會） 拆遷動員大會由拆遷項目所在區(qū)（市）縣拆遷管理部門組織召開，拆遷人和被拆遷人應(yīng)當予以配合。拆遷動員大會上，由區(qū)（市）縣拆遷管理部門宣讀拆遷許可證及拆遷公告、講解拆遷補償安置政策及估價機構(gòu)報名情況、確定方式等相關(guān)規(guī)定并提出工作要求，由拆遷人介紹拆遷項目相關(guān)情況、拆遷實施計劃及拆遷補償安置方案。 第十一條（估價機構(gòu)報名） 拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當在縣級以上報紙或者電視上以公告方式邀請估價機構(gòu)報名申請參加評估。公告時間一般不少于3天。中心城區(qū)拆遷項目估價，由進入成都市城市房屋拆遷估價機構(gòu)備選庫的估價機構(gòu)根據(jù)邀請公告統(tǒng)一向市房屋拆遷管理處報名參加。 第十二條（估價機構(gòu)確定） 拆遷項目分類評估估價機構(gòu)應(yīng)當在拆遷動員大會上通過現(xiàn)場抽簽方式確定，抽簽過程由公證機關(guān)現(xiàn)場公證。中心城區(qū)拆遷項目由市房屋拆遷管理處在拆遷動員會上主持抽簽產(chǎn)生估價機構(gòu)。 第十三條（房屋估價作業(yè)） 估價機構(gòu)應(yīng)當依法、獨立、公正的進行估價作業(yè)。被拆遷房屋的評估價格應(yīng)當反映同時期、同結(jié)構(gòu)、同用途、同類區(qū)域的二手房市場價格。嚴禁違規(guī)高評低估。 第十四條（估價報告?zhèn)浒概c公示） 估價機構(gòu)完成估價作業(yè)，在將估價報告送房屋拆遷管理部門備案后，向委托人交付估價結(jié)果報告，并在拆遷現(xiàn)場公布分類評估結(jié)果。拆遷當事人要求查閱估價結(jié)果報告的，估價機構(gòu)應(yīng)當提供便利，不得拒絕，并有義務(wù)解釋拆遷當事人的疑問。 第十五條（拆遷資金監(jiān)管） 對用于拆遷補償安置的專項資金應(yīng)當依法監(jiān)管，實行專款專用，專戶管理，不得擅自挪作他用。拆遷管理部門、拆遷人、資金管理銀行應(yīng)當嚴格履行《拆遷補償安置資金監(jiān)管協(xié)議》約定的資金監(jiān)管責任。 第十六條（拆遷資金使用） 拆遷人申請撥付拆遷補償安置資金，應(yīng)當提交《資金支付申請表》、《房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換資金流向表》、《貨幣補償資金流向表》、《拆遷補償安置協(xié)議書》等撥付申請資料，依法由拆遷管理部門在3個工作日內(nèi)審查完畢。 第十七條（安置房源監(jiān)管） 拆遷安置房是拆遷補償資金的實物表現(xiàn)形式。中心城區(qū)拆遷項目配備的拆遷安置房應(yīng)當按照《成都市中心城區(qū)拆遷安置房管理辦法》規(guī)定納入拆遷安置房源管理信息庫實行統(tǒng)籌監(jiān)管。其他區(qū)（市）縣拆遷項目配備的拆遷安置房應(yīng)當依法實施監(jiān)管。納入監(jiān)管的拆遷安置房未經(jīng)批準不得挪作他用。 第十八條（拆遷實施計劃） 拆遷人應(yīng)當就拆遷期限、拆遷工作安排、實施步驟等擬定拆遷實施計劃。拆遷項目在中心城區(qū)的，應(yīng)當提交區(qū)拆遷管理部門審核，并報區(qū)政府審查。在其他區(qū)（市）縣的，應(yīng)當提交當?shù)夭疬w管理部門審查。拆遷實施計劃應(yīng)當在審查同意后公布執(zhí)行。 第十九條（補償安置方案） 拆遷人應(yīng)當就拆遷補償安置方式、補償項目和標準等擬定切實可行的補償安置方案。拆遷項目在中心城區(qū)的，應(yīng)當提交區(qū)拆遷管理部門審核，并報區(qū)政府審查。在其他區(qū)（市）縣的，應(yīng)當提交當?shù)夭疬w管理部門審查。拆遷補償安置方案應(yīng)當在審查同意后公布實施。 第二十條（提前搬遷獎勵） 提前搬遷獎勵是拆遷人為鼓勵被拆遷人在拆遷許可期限內(nèi)積極搬遷而制定的激勵措施。拆遷人可根據(jù)拆遷項目具體情況制定提前搬遷獎勵措施，明確具體的獎勵標準、獎勵期限和獎勵檔次。中心城區(qū)范圍內(nèi)獎勵標準不得超過《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》的規(guī)定。 第二十一條（拆遷信息公示） 拆遷人應(yīng)當設(shè)立拆遷現(xiàn)場辦公室，并設(shè)置規(guī)范的信息公示欄，統(tǒng)一公示拆遷法規(guī)政策、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、拆遷補償安置方案、拆遷獎勵辦法、安置房平面圖、房地產(chǎn)估價報告、拆遷補償安置合同樣本、拆遷工作制度及拆遷管理部門要求公示的其他事項，法律規(guī)定應(yīng)當保密的事項除外。 第二十二條（拆遷上崗要求） 拆遷工作人員應(yīng)當佩證上崗，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守，深入細致做好政策解釋、安置補償協(xié)商工作，言行文明，依法辦事，認真履行工作職責。 第二十三條（拆遷現(xiàn)場揚塵治理） 拆遷人應(yīng)當嚴格執(zhí)行《成都市城市房屋拆遷工地揚塵污染防治管理實施細則》，加強拆遷現(xiàn)場揚塵污染治理工作，規(guī)范拆除施工行為，按規(guī)定標準做到濕法作業(yè)、邊拆邊圍、拆完圍完、圍完封閉。 第二十四條（拆遷現(xiàn)場安全管理） 拆遷人應(yīng)當加強拆遷現(xiàn)場安全管理，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確專人負責拆除施工安全監(jiān)管，消除安全隱患。對危及公共安全的危險房屋應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以及時處理。 第二十五條（簽訂拆遷補償安置合同） 在簽訂拆遷補償安置合同時，拆遷人應(yīng)當按照拆遷法規(guī)政策和相關(guān)要求，指派工作人員負責合同的解釋工作，向被拆遷人告知合同條款內(nèi)容，明確拆遷當事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，并及時做好拆遷補償安置合同的歸檔和備案工作。 第二十六條（拆遷糾紛調(diào)解） 拆遷人應(yīng)當與被拆遷人充分協(xié)商拆遷補償安置事宜。協(xié)商不能達成一致意見的，由區(qū)（市）縣拆遷管理部門主持進行調(diào)解或會同當?shù)亟值擂k事處及社區(qū)居委會共同協(xié)調(diào)解決拆遷糾紛。 第二十七條（行政裁決申請） 經(jīng)兩次以上協(xié)商或調(diào)解未能達成一致意見，或一方當事人拒絕協(xié)商的，拆遷人、被拆遷人均可按法定程序向拆遷管理部門申請行政裁決。 第二十八條（行政裁決聽證） 同一拆遷項目簽訂補償安置合同的戶數(shù)不到拆遷總戶數(shù)80%的，拆遷當事人申請行政裁決，拆遷管理部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定組織裁決申請受理聽證。 第二十九條（行政裁決作出） 受理行政裁決申請后，拆遷管理部門應(yīng)當組織拆遷當事人進行兩次以上調(diào)解，經(jīng)調(diào)解仍無法達成一致意見，或一方當事人拒絕調(diào)解的，應(yīng)當在受理裁決申請之日起30日內(nèi)依法作出行政裁決。 第三十條（行政裁決送達） 拆遷管理部門應(yīng)當在行政裁決作出后3個工作日內(nèi)依法將行政裁決書送達拆遷當事人，并告知拆遷當事人行政裁決的法律依據(jù)、裁決內(nèi)容、搬遷期限及申請行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利和期限。 第三十一條（行政裁決執(zhí)行方式） 被拆遷人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒絕履行搬遷義務(wù)的，可依法實施行政強制拆遷，也可由拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。 第三十二條（行政強制拆遷聽證） 申請實施行政強制拆遷的，應(yīng)當由拆遷當事人向拆遷項目所在區(qū)（市）縣拆遷管理部門申請按照《成都市城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序規(guī)定》組織行政強制拆遷申請聽證。 第三十三條（行政強制拆遷實施） 中心城區(qū)實施行政強制拆遷的，成都市人民政府作出準予行政強制拆遷的決定后，責成成都市城市管理行政執(zhí)法部門組織實施。其他區(qū)（市）縣實施行政強制拆遷的，當?shù)貐^(qū)（市）縣人民政府作出準予行政強制拆遷的決定后，責成區(qū)（市）縣城市管理行政執(zhí)法部門或有關(guān)部門組織實施 第三十四條（行政復(fù)議與行政訴訟） 拆遷當事人認為拆遷管理部門作出的行政裁決侵犯其合法權(quán)益的，可在知道該行政行為之日起60日內(nèi)向作出裁決的拆遷管理部門的上級主管部門或者同級人民政府申請行政復(fù)議；也可在行政裁決書送達之日起3個月內(nèi)向作出裁決的拆遷管理部門所在地或者被拆遷房屋所在地人民法院提起行政訴訟。 第三十五條（信訪處理） 拆遷人、區(qū)（市)縣拆遷管理部門應(yīng)當依法做好拆遷信訪工作，對群眾反映的問題應(yīng)當認真調(diào)查，按照國務(wù)院《信訪條例》、建設(shè)部《處理城市房屋拆遷信訪問題指導(dǎo)意見》和《成都市群眾和信訪工作逐級負責實施辦法》等規(guī)定及時處理。 第三十六條（拆遷竣工報告） 拆遷人在完成拆遷補償安置工作并拆除舊房后，應(yīng)當在一個月內(nèi)填報《房屋拆遷工程竣工報告》，提交區(qū)（市）縣拆遷管理部門備案。 第三十七條（加強行政監(jiān)管） 拆遷管理部門應(yīng)當認真履行職責，嚴格按照法律程序辦事，堅持公開、公平、公正原則，注重行政效率，加強行政監(jiān)管，維護好拆遷當事人合法權(quán)益。 第三十八條（施行時間） 本規(guī)程自公布之日起實施。 |