成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的通知
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范我市城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《四川省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法審批拆遷許可
根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施舊城改造、危舊房改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，需要對(duì)房屋實(shí)施拆遷的，應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋拆遷許可證。對(duì)拆遷資金、安置房源、拆遷補(bǔ)償安置方案未落實(shí)的，審批機(jī)關(guān)不 得發(fā)放房屋拆遷許可證，未取得房屋拆遷許可證不得實(shí)施拆遷。各區(qū)(市)縣政府應(yīng)對(duì)取得房屋拆遷許可證未實(shí)施拆遷或未實(shí)施完畢的拆遷項(xiàng)目進(jìn)行清理。
二、認(rèn)真執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策
要遵循市場(chǎng)價(jià)值原則對(duì)被拆遷房屋依法進(jìn)行評(píng)估。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用包括經(jīng)評(píng)估確定的被拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)助費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等五部分。中心城區(qū)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》(成辦發(fā)[2008]75號(hào))規(guī)定執(zhí)行，郊區(qū)(市)縣應(yīng)盡快制定公布五項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法。
要建立城鎮(zhèn)房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，進(jìn)入備選庫(kù)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，方可參加政府組織實(shí)施拆遷項(xiàng)目的評(píng)估。房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)在拆遷動(dòng)員會(huì)上主持現(xiàn)場(chǎng)抽簽產(chǎn)生估價(jià)機(jī)構(gòu)，并邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)到場(chǎng)公證。估價(jià)機(jī)構(gòu)必須依法、獨(dú)立、客觀、公正地按國(guó)家相關(guān)評(píng)估技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估作業(yè)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公示。
三、規(guī)范拆遷實(shí)施主體
按照城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施舊城改造、危舊房改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，需要對(duì)房屋實(shí)施拆遷的，應(yīng)由各區(qū)(市)縣政府明確具有法定資質(zhì)的實(shí)施單位組織實(shí)施，除經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的單位自行改造項(xiàng)目外，具體拆遷補(bǔ)償安置工作不得委托社會(huì)性拆遷公司承擔(dān)。
四、實(shí)施陽(yáng)光拆遷
城鎮(zhèn)房屋拆遷工作要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，將拆遷法規(guī)政策、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員名單、拆遷補(bǔ)償安置方案、安置房源平面圖、房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告、拆遷補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置合同樣本、拆遷工作制度等以書面形式在拆遷范圍內(nèi)公布。執(zhí)行拆遷政策要一視同仁，堅(jiān)決防止暗箱操作。
五、健全拆遷投訴機(jī)制
各區(qū)(市)縣房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)設(shè)立拆遷投訴中心，公開投訴電話。被拆遷人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有異議的，可向投訴中心投訴。投訴中心應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并答復(fù)當(dāng)事人。
拆遷當(dāng)事人對(duì)拆遷許可、行政裁決不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
六、依法規(guī)范強(qiáng)制拆遷行為
對(duì)依法進(jìn)行了足額補(bǔ)償、安置，仍達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，房產(chǎn)行政管理部門可依法作出行政裁決。被拆遷當(dāng)事人不服行政裁決的，可向行政主管部門提請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)行政裁決或行政復(fù)議決定確需拆遷，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)仍不拆遷的，房產(chǎn)行政管理部門可依法向市或區(qū)(市)縣政府申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
作出行政強(qiáng)制拆遷決定前，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，充分聽取拆遷當(dāng)事人的陳述、申辯，認(rèn)真研究聽證人員的意見，作出書面的聽證結(jié)論并告知拆遷當(dāng)事人。行政強(qiáng)制拆遷由縣級(jí)以上人民政府決定，并由作出決定的政府責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門組織實(shí)施。各區(qū)(市)縣政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施強(qiáng)制拆遷的部門制定完備的工作方案和預(yù)案，針對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防止意外事故發(fā)生。
行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)由具備行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施。行政執(zhí)法人員在實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，文明執(zhí)法，有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益不受損害，應(yīng)及時(shí)、有效地處置強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)的重大、緊急情況，確保人員安全。對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施予以處理。實(shí)施強(qiáng)制拆遷的部門應(yīng)當(dāng)在人員安全得到保障、財(cái)產(chǎn)妥善處置后方可實(shí)施拆除施工。
七、積極探索舊城改造新方式
堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，積極探索股份制改造、自主改造等舊城改造方式。積極推行模擬拆遷，對(duì)大多數(shù)群眾有改造愿望的舊城區(qū)域可組織模擬拆遷，即發(fā)布模擬拆遷公告、公布模擬改造主體、實(shí)施期限、改造范圍、啟動(dòng)條件、工作步驟及相關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)，做好民意調(diào)查和評(píng)估工作。房產(chǎn)行政管理部門根據(jù)模擬拆遷的評(píng)估結(jié)果，對(duì)大多數(shù)群眾確有意愿的改造項(xiàng)目，可依法組織實(shí)施拆遷改造。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
城鎮(zhèn)房屋拆遷工作政策性強(qiáng)，關(guān)系群眾的切身利益，各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期研究拆遷過程中可能出現(xiàn)的問題，制定處置預(yù)案并及時(shí)解決。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)各區(qū)(市)縣政府依法做好拆遷工作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在查處和拆遷過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。