住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知
2010-06-22 00:00:00 原創(chuàng)
建保[2010]91號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障房屋管理局、國土資源房管局）、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)墾總局（局、辦、內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)場管理局、大興安嶺農(nóng)場管理局）、林業(yè)廳（局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工集團(tuán)公司），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）精神，指導(dǎo)各地做好2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，加快解決快速城鎮(zhèn)化帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴(kuò)大保障范圍，加快保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件。
（二）基本原則
1、目標(biāo)合理，標(biāo)準(zhǔn)適度。各地要堅持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為，量力而行，科學(xué)制定住房保障目標(biāo)，合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。
2、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差別，區(qū)別對待區(qū)域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。要針對不同收入群體，采取不同措施，實行分層次住房保障。要注意做好同住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各類保障性住房、各類保障群體之間的關(guān)系，做好目標(biāo)任務(wù)、投資安排和政策手段的有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。
3、突出重點，分步實施。要統(tǒng)籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快各類棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的，要結(jié)合實際，有重點地加以解決。要區(qū)分輕重緩急，區(qū)別建設(shè)和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，有計劃有步驟地組織實施。
4、政府主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。要著眼于體制和機(jī)制創(chuàng)新，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強(qiáng)住房保障組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的長效機(jī)制。
二、規(guī)劃重點和基本目標(biāo)
?。ㄒ唬┲鉀Q低收入家庭住房困難問題。規(guī)劃期內(nèi)，各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源，加大租賃住房補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013-2015年各地要結(jié)合實際，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。
?。ǘ┡鉀Q中等偏下收入家庭住房困難。規(guī)劃期內(nèi)，要加快建設(shè)公共租賃住房、限價商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級政府要加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房的供應(yīng)。
?。ㄈ┩七M(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)爭取到2011年末基本完成。2014-2015年，穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境；有條件的地區(qū)2012年開始加快改造、整治。
（四）建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。要加快住房保障立法，依法強(qiáng)化各級政府的住房保障責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)、政策、技術(shù)支撐體系，實施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。力爭到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國互聯(lián)互通，到2015年末，基本建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺。
三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮?guī)劃編制期限
保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)改造、政策性住房建設(shè)）的規(guī)劃期限為2010-2012年，基期年為2009年。“十二五”住房保障規(guī)劃的規(guī)劃期限為2011-2015年，基期年為2010年，可展望到2020年。兩個規(guī)劃要保持有機(jī)銜接。
（二）規(guī)劃組成、層級、編制單位和范圍
1、規(guī)劃組成。本次規(guī)劃除廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障規(guī)劃外，還包括公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造（只包括東北三省、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，含河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和江蘇徐礦集團(tuán)）等內(nèi)容。各級規(guī)劃編制單位可根據(jù)實際需要，確定專項規(guī)劃編制內(nèi)容。
2、規(guī)劃層級。規(guī)劃分國家、省、市（地、州、盟）、縣四級，逐級匯總編制。
3、編制單位。省級以下（含省級）住房保障部門會同有關(guān)部門編制廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等方面的規(guī)劃。省級以下（含省級）發(fā)展改革、農(nóng)墾、林業(yè)部門分別會同有關(guān)部門編制中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造規(guī)劃，送同級住房保障部門匯總。
4、編制范圍。各級規(guī)劃的編制范圍按行政區(qū)劃確定。
?。ㄈ┲攸c指標(biāo)和規(guī)劃文本
規(guī)劃重點指標(biāo)（見附件）作為規(guī)劃文本的附件。規(guī)劃重點指標(biāo)有規(guī)劃期目標(biāo)指標(biāo)和輔助指標(biāo)。輔助指標(biāo)主要用于評估規(guī)劃期目標(biāo)指標(biāo)的實施效果。各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶數(shù)、保障性（政策性）住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造的套數(shù)（戶數(shù)）為約束性指標(biāo)。文本應(yīng)包括三部分：
第一部分：規(guī)劃正文。主要包括：
1、規(guī)劃編制依據(jù)、范圍和期限。
2、總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。分年度明確各類項目保障戶數(shù)，以及各類建設(shè)項目計劃投資、土地需求、開工和竣工等數(shù)量。
3、空間布局指引。按照行政區(qū)劃分年度明確區(qū)域各類住房規(guī)劃建設(shè)數(shù)量，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況和發(fā)展趨勢，做好各類保障性住房項目的空間布局。
4、配套政策措施。要落實規(guī)定的資金渠道和稅費(fèi)政策，確保各項資金落實到位；落實土地供應(yīng)計劃，依法保障項目及時落地；強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范住房保障管理，提高管理服務(wù)水平；健全管理機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)，落實工作經(jīng)費(fèi)。
5、規(guī)劃組織實施。明確部門職責(zé)分工，建立健全推進(jìn)實施機(jī)制，保證規(guī)劃實施。
第二部分：規(guī)劃主要指標(biāo)（見附件）和相關(guān)圖件。主要指標(biāo)要體現(xiàn)在2005-2009年住房保障情況、2010-2015年住房保障目標(biāo)任務(wù)和2010-2015年住房保障規(guī)劃實施預(yù)測。
第三部分：規(guī)劃編制說明。主要包括：
1、“十一五”期間住房保障情況?？偨Y(jié)、評估“十一五”住房保障工作，查找突出問題和主要矛盾。
2、規(guī)劃期內(nèi)住房保障面臨的基本形勢。依據(jù)住房狀況調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計資料，做好各類住房保障對象數(shù)量和狀況分析、政府保障能力分析，明確規(guī)劃定位，提出解決思路、指導(dǎo)思想和基本原則。
3、規(guī)劃實施預(yù)測。依據(jù)規(guī)劃期間住宅供應(yīng)數(shù)量和空間布局，對住房保障規(guī)劃實施效果進(jìn)行分析、預(yù)測，穩(wěn)定居民住房消費(fèi)預(yù)期。
四、規(guī)劃編制的基本要求
?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查研究，廣泛征求意見。各市（地、州、盟）、縣規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門采取抽樣調(diào)查、普查等方式摸清當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀、住房保障對象底數(shù)和各類棚戶區(qū)改造對象底數(shù)。要圍繞居民住房方面存在的突出問題，開展全局性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對規(guī)劃重點內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)行專題研究。要從實際出發(fā)，采取實地調(diào)研、部門訪談、專家座談等方式，廣泛征求社會各界的意見，增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度。各級住房保障規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
?。ǘ┮?guī)范編制程序，明確時限要求。編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、論證與征求意見、成果形成五個階段進(jìn)行。實行規(guī)劃逐級上報、逐級審查制度，上級規(guī)劃編制部門要會同有關(guān)部門對下級規(guī)劃進(jìn)行審查，加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的監(jiān)督指導(dǎo)。省級2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年6月30日前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門于2010年7月15前完成審查。縣、市（地、州、盟）級規(guī)劃上報、審查時限由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。各級2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年7月底前向社會公布。各級“十二五”住房保障規(guī)劃要確保于2010年9月底前編制完成。為提高效率，便于各級規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總和報備，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立住房保障規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)。各級規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門，加大督促檢查力度，定期通報進(jìn)展情況。
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合。住房保障規(guī)劃是各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)住房保障事業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。各級各部門要充分認(rèn)識編制規(guī)劃的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，各司其職，密切配合，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。要盡量吸收各地區(qū)、各部門已有的工作成果和各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，加快規(guī)劃編制。各級規(guī)劃編制所需工作經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算安排。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
國家林業(yè)局
二〇一〇年六月十一日