成都市人民政府關(guān)于發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見
2010-09-14 00:00:00 原創(chuàng)
成府發(fā)〔2010〕35號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加大住房保障力度，積極發(fā)展公共租賃住房，多渠道滿足中低收入住房困難群體的住房需求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持按需建設(shè)、應(yīng)保盡保的原則。公共租賃住房重點(diǎn)解決我市中等及中等偏下收入無房家庭、單身無房職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難，根據(jù)保障對(duì)象基本住房需求確定建設(shè)規(guī)模，確保應(yīng)保盡保。
（二）堅(jiān)持政府組織、社會(huì)參與的原則。加大對(duì)公共租賃住房投入，在政府投資籌集房源的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)積極性，鼓勵(lì)其投資建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。根據(jù)公共租賃住房需求和住房租賃市場(chǎng)情況，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)計(jì)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。公共租賃住房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按區(qū)域分散布局、點(diǎn)位適度集中的方式，集中建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域內(nèi)安排。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分區(qū)實(shí)施的原則。市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)管理的政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的具體實(shí)施工作。監(jiān)察、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、公積金管理中心、銀行等部門和單位按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
二、保障對(duì)象和保障方式
（一）錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱五城區(qū)）及成都高新區(qū)公共租賃住房的保障對(duì)象為中等及中等偏下收入無房家庭、單身無房職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。
1.中等及中等偏下收入無房家庭。
（1）家庭年收入在規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；
（2）家庭人口兩人以上（含兩人），申請(qǐng)人必須具有五城區(qū)及成都高新區(qū)正式戶口。家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，包括申請(qǐng)人及配偶、子女、父母等。申請(qǐng)人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請(qǐng)人；
（3）無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房。
2.單身無房職工。
（1）個(gè)人年收入在規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；
（2）具有五城區(qū)及成都高新區(qū)正式戶口，大中專院校及職校畢業(yè)3年以上（含3年）；
（3）在五城區(qū)及成都高新區(qū)就業(yè)，并與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同；
（4）無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房。
3.農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。
（1）家庭或個(gè)人年收入在規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；
（2）具有本市戶籍；
（3）在五城區(qū)及成都高新區(qū)就業(yè)，與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，連續(xù)繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)2年以上（含2年）；
（4）在五城區(qū)及成都高新區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房或未承租公房。
非本市戶籍，并在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，可通過租賃在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中建設(shè)的集體公寓和宿舍，以及用工企業(yè)自建集體宿舍，解決居住困難。
（二）政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才、市級(jí)及市級(jí)以上勞動(dòng)模范和榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭可以申請(qǐng)承租公共租賃住房，不受收入限制。
（三）單身職工申請(qǐng)承租建筑面積25平方米左右的公共租賃住房；2人戶家庭申請(qǐng)承租建筑面積40平方米以內(nèi)的公共租賃住房；3人戶及以上家庭申請(qǐng)承租建筑面積60平方米以內(nèi)的公共租賃住房。
（四）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素變化，市政府定期調(diào)整公共租賃住房保障對(duì)象的年收入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2010－2011年度，五城區(qū)及成都高新區(qū)公共租賃住房家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)為7萬元以下（含7萬元，下同）和7萬元至10萬元（含10萬元，下同）兩檔，個(gè)人年收入標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元以下（含3.5萬元，下同）和3.5萬元至5萬元（含5萬元，下同）兩檔。
（五）郊區(qū)（市）縣結(jié)合實(shí)際，確定本地公共租賃住房的保障對(duì)象范圍。
（六）公共租賃住房實(shí)行實(shí)物配租為主、貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式保障，由保障對(duì)象自行選擇保障方式。實(shí)物配租由政府或公共租賃住房權(quán)屬單位提供，住房面積和租金標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行。貨幣補(bǔ)貼由住房保障機(jī)構(gòu)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向保障對(duì)象發(fā)放。貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市房產(chǎn)管理部門制定。
三、租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃管理
（一）公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)原則上按照市場(chǎng)租金的70%－80%確定。五城區(qū)及成都高新區(qū)年收入7萬元以下的家庭和年收入3.5萬元以下的個(gè)人按市場(chǎng)租金70%的標(biāo)準(zhǔn)，繳納公共租賃住房租金；年收入7萬元至10萬元的家庭和年收入3.5萬元至5萬元的個(gè)人按市場(chǎng)租金80%的標(biāo)準(zhǔn)，繳納公共租賃住房租金。市場(chǎng)租金由房產(chǎn)管理部門根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定并公布。
（二）公共租賃住房租賃合同期限一般為3年，在租賃合同期內(nèi)不調(diào)整租金。合同到期確需續(xù)租的，承租人按照申請(qǐng)程序重新申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的可以續(xù)租。
（三）符合配租條件的家庭或個(gè)人只能申請(qǐng)承租1套公共租賃住房。
（四）承租人應(yīng)按照合同約定使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對(duì)房屋進(jìn)行裝修。承租人應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納公共租賃住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。承租人可以按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金存儲(chǔ)余額，用于支付租金。對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。
（五）房產(chǎn)管理部門會(huì)同街道辦事處（社區(qū)），通過入戶調(diào)查、受理舉報(bào)等方式，對(duì)公共租賃住房的使用居住情況進(jìn)行核查和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，嚴(yán)禁違規(guī)出租、出借、閑置或改變住房用途等行為。房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組建或選聘專業(yè)物業(yè)管理公司承擔(dān)公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理工作。
（六）房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請(qǐng)家庭享受住房保障變動(dòng)情況，及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動(dòng)態(tài)管理。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和房源籌集
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.公共租賃住房主要滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，主要為成套小戶型住房或集體宿舍。集體宿舍的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.新建公共租賃住房應(yīng)滿足居住基本功能需要，套型比例和結(jié)構(gòu)實(shí)用，單套建筑面積控制在25至60平方米以內(nèi)。
3.公共租賃住房按照簡(jiǎn)單、適用、環(huán)保的原則進(jìn)行裝修，具體裝修標(biāo)準(zhǔn)由市房產(chǎn)管理部門制定并公布。
（二）多渠道籌集房源。
1.房產(chǎn)管理部門通過投資建設(shè)、采購等方式籌集公共租賃住房。
2.在適當(dāng)?shù)囟蔚牟糠中略銎胀ㄉ唐纷》宽?xiàng)目中，按照項(xiàng)目住房建筑面積3％－5%左右的比例配建公共租賃住房。市規(guī)劃部門會(huì)同市國土、房產(chǎn)管理部門在土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方案中設(shè)定出讓條件，規(guī)定配建公共租賃住房的面積、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件、設(shè)施條件及開竣工時(shí)間等，并在相應(yīng)的土地出讓合同中約定配建公共租賃住房的相關(guān)要求，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后由土地競(jìng)得人無償移交政府安排用于公共租賃住房配租。
3.房產(chǎn)管理部門根據(jù)市場(chǎng)情況和公共租賃住房年度實(shí)施計(jì)劃，按照公開、公平、公正的原則，面向市場(chǎng)租賃一定數(shù)量符合條件的房屋作為公共租賃住房房源，提供給符合公共租賃住房保障條件的對(duì)象租住。
4.在符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，企業(yè)可在自有土地上投資建設(shè)集體宿舍，用于企業(yè)內(nèi)部員工居?。辉诟黝愰_發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，可由所在區(qū)（市）縣政府或管委會(huì)組織，集中建設(shè)集體公寓和宿舍，由用工企業(yè)租賃。
5.結(jié)合場(chǎng)鎮(zhèn)改造及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，使用存量或置換的建設(shè)用地修建公共租賃住房。
6.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資經(jīng)營公共租賃住房。社會(huì)力量投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。所建住房納入全市公共租賃住房管理體系，租金水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象，執(zhí)行公共租賃住房統(tǒng)一政策規(guī)定。住房只能租賃，不得出售，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。按土地出讓合同約定配建的公共租賃住房屬政府投資項(xiàng)目。
五、租賃申請(qǐng)及配租辦法
（一）五城區(qū)及成都高新區(qū)租賃申請(qǐng)辦法。中等及中等偏下收入家庭或單身職工申請(qǐng)公共租賃住房，由申請(qǐng)人戶籍所在地街道辦事處負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，核實(shí)申請(qǐng)人的人口、住房狀況、收入等情況，提出初審意見并公示后，將初審情況送所在區(qū)民政部門和房產(chǎn)管理部門。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)收入核定工作，區(qū)房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)住房審查工作并匯總各部門審查意見，按程序確認(rèn)申請(qǐng)人公共租賃住房保障資格。
（二）五城區(qū)及成都高新區(qū)配租辦法。
1.公共租賃住房配租工作啟動(dòng)前，市房產(chǎn)管理部門在公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)和指定媒體上，對(duì)配租的房源地址、套型、面積、租金標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)時(shí)限等相關(guān)信息進(jìn)行公告，并接受申請(qǐng)。
2.市房產(chǎn)管理部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，按申請(qǐng)的時(shí)間段、選擇的住房地點(diǎn)和相對(duì)應(yīng)的戶型面積組織公開配租。對(duì)未能獲得配租資格的申請(qǐng)人，進(jìn)入下一輪公開配租。
3.取得配租資格的申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂公共租賃住房租賃合同，并辦理相關(guān)手續(xù)。未按期簽訂合同的，視為自動(dòng)放棄配租資格。
4.市房產(chǎn)管理部門在公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái)和指定媒體上，對(duì)公共租賃住房的配租結(jié)果予以公示。
（三）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中建設(shè)的集體公寓和宿舍，以及用工企業(yè)自建集體宿舍，由建設(shè)主體自行實(shí)施和管理，由房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（四）郊區(qū)（市）縣結(jié)合實(shí)際，按照公平、公開、公正原則，制定本地公共租賃住房租賃申請(qǐng)及配租辦法。
六、退出管理辦法
（一）承租人租賃合同期滿，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個(gè)月前重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的重新簽訂租賃合同。
（二）承租人通過購買、獲贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房的，或在租賃期內(nèi)超過收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。
（三）承租人有下列違反公共租賃住房管理規(guī)定行為的，應(yīng)解除租賃關(guān)系，退還承租住房：未如實(shí)申報(bào)家庭或個(gè)人收入、家庭人口及住房狀況的；連續(xù)3個(gè)月未按期繳納租金的；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；將承租的住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在承租的住房居住的；其他應(yīng)該取消承租資格的情形。
承租人確有困難的，經(jīng)申請(qǐng)并經(jīng)市房產(chǎn)管理部門同意，可給予最長不超過6個(gè)月的過渡期；過渡期滿后承租人仍不退還的，按市場(chǎng)租金的1.5倍收取超期租金，并在適當(dāng)范圍通報(bào)，5年內(nèi)不得享受我市住房保障政策，必要時(shí)可通過司法途徑解決。
七、建設(shè)計(jì)劃和資金來源
（一）結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，公共租賃住房實(shí)行需求調(diào)查，根據(jù)保障對(duì)象的基本住房需求情況，制定公共租賃住房建設(shè)年度計(jì)劃，確保按需建設(shè)、應(yīng)保盡保。
（二）政府通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。政府投資建設(shè)公共租賃住房的資金來源主要包括財(cái)政安排的資金、住房公積金中安排用于公共租賃住房建設(shè)的資金和金融機(jī)構(gòu)貸款。建設(shè)單位申請(qǐng)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目中長期貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以支持。
（三）政府投入公共租賃住房建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算管理，堅(jiān)持“項(xiàng)目管理、專戶儲(chǔ)存、專款專用、專賬核算”，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款以及公共租賃住房的裝修、維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。政府投資（含配建）的公共租賃住房租金收入繳入同級(jí)國庫，實(shí)行收支兩條線管理。市財(cái)政部門會(huì)同市房產(chǎn)管理部門制定配建公共租賃住房的政府性資產(chǎn)移交、劃轉(zhuǎn)管理辦法。
八、政策支持
（一）公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃和住房保障實(shí)施計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。政府投資建設(shè)的公共租賃住房用地實(shí)行行政劃撥方式供地。
（二）公共租賃住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
（三）對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按照國家相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
本意見自發(fā)布之日起30日后試行，試行期2年。市房產(chǎn)管理部門及市政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)制定配套實(shí)施辦法。試行期間，國家、省有關(guān)部門出臺(tái)新政策，按新政策的規(guī)定執(zhí)行。
二〇一〇年九月一日