成都市關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加快推進(jìn)住房保障做好房地產(chǎn)調(diào)控工作要求的實(shí)施意見(jiàn)
2011-02-16 00:00:00 原創(chuàng)
成房發(fā)〔2011〕7號(hào)
各區(qū)（市）縣房管局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、地稅局、金融辦：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，加快保障性住房建設(shè)，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，加快保障性住房建設(shè)，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度
（一）按需建設(shè)，確保保障性住房供應(yīng)?！笆濉逼陂g，全市建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)住房2000萬(wàn)平方米。2011年，全市新建、改建、采購(gòu)、租賃、配建保障性住房和改造棚戶區(qū)住房400萬(wàn)平方米，其中，廉租住房40萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房35萬(wàn)平方米，限價(jià)商品住房77萬(wàn)平方米，公共租賃住房204萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)住房44萬(wàn)平方米。
（二）優(yōu)先供地，確保保障性住房建設(shè)用地。科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中單列保障性住房用地，對(duì)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。不斷滿足不同居住方位困難群眾需求，合理配置建設(shè)用地。2011年3月底前落實(shí)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。
（二）優(yōu)先供地，確保保障性住房建設(shè)用地。科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中單列保障性住房用地，對(duì)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。不斷滿足不同居住方位困難群眾需求，合理配置建設(shè)用地。2011年3月底前落實(shí)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。
（三）加大投入，確保保障性住房建設(shè)資金。按照土地出讓凈收益不低于10%的要求籌集落實(shí)廉租住房建設(shè)資金，并在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算中增加保障性住房資金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免收廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加大融資力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)資金來(lái)源。
（四）從嚴(yán)管理，確保保障性住房建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)業(yè)主單位要優(yōu)化管理程序，積極申報(bào)辦理建設(shè)工程前期手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量。實(shí)行保障性住房建設(shè)審批“綠色通道”，提高項(xiàng)目審批效率，確保保障性住房建設(shè)在10月底前全面開(kāi)工。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管，確保住房保障公平公正。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、租售制度，已具備租售條件的，要及時(shí)面向社會(huì)公布相關(guān)信息，做到方便申請(qǐng)、規(guī)范操作、及時(shí)保障，確保公平、公正。房管部門(mén)要采取實(shí)時(shí)監(jiān)控、入戶調(diào)查、季度抽查、年度復(fù)查等方式加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況，違規(guī)享受住房保障政策的，房管部門(mén)要責(zé)令其退回租賃補(bǔ)貼、保障性住房或按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳房款，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究責(zé)任。
（六）提高住房保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大住房保障范圍。2011年中心城區(qū)廉租住房保障家庭年收入準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)由2.2萬(wàn)元提高到2.8萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)適用住房保障家庭年收入準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)由4萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。
擴(kuò)大公共租賃住房保障覆蓋面。公共租賃住房保障對(duì)象包括我市城鄉(xiāng)中等及中等偏下收入家庭，具有本市戶籍的新就業(yè)大中專院校及職校畢業(yè)生，繳納一定期限綜合社會(huì)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的非本市戶籍務(wù)工人員以及在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)就業(yè)的企業(yè)員工。
二、進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施
?。ㄒ唬┡?shí)現(xiàn)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。按照房?jī)r(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力相協(xié)調(diào)的原則，合理確定2011年度我市新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。要切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。
?。ǘ簳r(shí)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。在本市主城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)，下同）暫時(shí)實(shí)行住房限購(gòu)政策。本市戶籍居民家庭在主城區(qū)已擁有1套住房的，可以再購(gòu)買第2套住房（含新建商品住房和二手住房，下同），暫停購(gòu)買第3套住房。外地戶籍居民家庭在本市主城區(qū)無(wú)住房的，可憑本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明在本市主城區(qū)購(gòu)買1套住房，暫停購(gòu)買第2套住房，不能提供本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的外地戶籍居民家庭，暫停在本市主城區(qū)購(gòu)買住房。
本市戶籍居民家庭，是指全部或部分成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未滿18周歲子女。居民家庭擁有住房套數(shù)，以新購(gòu)住房時(shí)本市房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)商品住房買賣合同備案數(shù)量和權(quán)屬登記系統(tǒng)記載住房數(shù)量為準(zhǔn)。新購(gòu)商品住房時(shí)間以商品房買賣合同網(wǎng)上備案時(shí)間為準(zhǔn)，新購(gòu)二手住房時(shí)間以交易過(guò)戶受理時(shí)間為準(zhǔn)。本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日前已簽訂住房買賣合同的，須于今年2月28日前完成住房買賣合同網(wǎng)上備案。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示限購(gòu)政策，不得向?qū)儆谙拶?gòu)對(duì)象的購(gòu)房人出售住房或提供中介服務(wù)。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)房的，房管部門(mén)不予辦理房產(chǎn)登記、過(guò)戶手續(xù)。
限購(gòu)政策實(shí)施期間，購(gòu)房人在新購(gòu)住房時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《購(gòu)房人家庭成員住房情況申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》，見(jiàn)附件），并提供身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明、非本市戶籍居民家庭的納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等資料（以下統(tǒng)稱證明材料），作為住房買賣合同的附件和辦理商品住房買賣合同網(wǎng)上備案、權(quán)屬登記的申請(qǐng)材料。購(gòu)房人提供虛假證明材料的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
房管部門(mén)要核驗(yàn)購(gòu)房人提供的《申報(bào)表》和證明材料，查詢購(gòu)房人及其家庭成員在本市主城區(qū)擁有住房的套數(shù)。經(jīng)核實(shí)不屬于限購(gòu)對(duì)象的，予以通過(guò)住房買賣合同網(wǎng)上簽約、備案和辦理權(quán)屬登記手續(xù)。經(jīng)核實(shí)購(gòu)房人屬于限購(gòu)對(duì)象不予辦理住房買賣合同網(wǎng)上簽約、備案的，房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)正式告知住房買賣合同簽約雙方，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與購(gòu)房人解除住房買賣合同、注銷二手住房買賣合同的信息記錄。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違反上述限購(gòu)政策規(guī)定的，或與購(gòu)房人串通，提供虛假證明的，由房管部門(mén)依法嚴(yán)肅查處，暫停其網(wǎng)上簽約，并將其違法違規(guī)行為記入房地產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案。
?。ㄈ﹪?yán)格住房用地供應(yīng)管理。增加土地有效供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，對(duì)配建公共租賃住房的住房項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排供地。進(jìn)一步完善土地出讓方式，堅(jiān)持凈地出讓，嚴(yán)格土地出讓合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目用地規(guī)劃管理。
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在土地閑置、擅自改變土地用途和性質(zhì)、拖延開(kāi)竣工時(shí)間、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定后，禁止該企業(yè)及其控股股東參與我市土地競(jìng)買活動(dòng)。參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提交競(jìng)買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書(shū)及金融機(jī)構(gòu)的資信證明。
對(duì)已供房地產(chǎn)用地，由于企業(yè)自身原因超過(guò)兩年沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的，必須依法收回土地使用權(quán)。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策和差別化住房信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，個(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。
嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。年內(nèi)在全市全面推行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)，加強(qiáng)存量房交易稅收征管，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。
?。ㄎ澹?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和信息公開(kāi)。房管、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、發(fā)改、金融等部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)相關(guān)信息交流共享。進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理、預(yù)售價(jià)格和交易行為監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)，防止出現(xiàn)不按期竣工或“爛尾樓”現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行商品房預(yù)售許可管理制度，嚴(yán)格按照商品房預(yù)售方案銷售商品房，未達(dá)到規(guī)定的工程形象進(jìn)度不得申辦預(yù)售許可，未取得預(yù)售許可前不得預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用。違規(guī)預(yù)售的，依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可時(shí)必須在預(yù)售方案中據(jù)實(shí)按套報(bào)送預(yù)售價(jià)格，并在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性將全部可售房源公開(kāi)對(duì)外銷售。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)送價(jià)格，按套明碼標(biāo)價(jià)、“一房一價(jià)”、公開(kāi)銷售。報(bào)送價(jià)格3個(gè)月內(nèi)不得調(diào)整，3個(gè)月后需要調(diào)整價(jià)格的必須重新報(bào)送并按規(guī)定重新公示。在新價(jià)格公示前，可售房源仍按原價(jià)格銷售，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得拒售。房管部門(mén)要加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格監(jiān)測(cè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)將房?jī)r(jià)折扣、優(yōu)惠等促銷形式在銷售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，對(duì)商品房實(shí)際成交價(jià)格高于報(bào)送價(jià)格的，將關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，不予合同備案。有關(guān)部門(mén)依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。
嚴(yán)禁捂盤(pán)惜售、虛假交易等行為，對(duì)取得預(yù)售許可后未在10日內(nèi)將全部可售房源一次性公開(kāi)銷售、有房不售或簽訂虛假商品房買賣合同等行為，采取暫停預(yù)售、關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、記入信用檔案及人民銀行征信系統(tǒng)等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或取消房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放新開(kāi)工項(xiàng)目貸款和貸款展期。
完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)調(diào)控等信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作，引導(dǎo)新聞媒體對(duì)保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、樹(shù)立正確住房消費(fèi)觀念、打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，形成良好的輿論氛圍，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
三、落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的工作職責(zé)
將住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作納入目標(biāo)管理，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任制。各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，分工合作，共同做好住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控工作。監(jiān)察、房管等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)市場(chǎng)調(diào)控措施不落實(shí)、執(zhí)行限購(gòu)政策不力以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
附件：購(gòu)房人家庭成員住房情況申報(bào)表
市房管局 市發(fā)改委 市財(cái)政局
市國(guó)土局 市地稅局 市金融辦
二〇一一年二月十五日