國土資源部關于切實做好2011年城市住房用地管理和調控重點工作的通知
國土資發(fā)〔2011〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱“國辦發(fā)1號文件”）和全國保障性安居工程工作會議精神，按照國土資源部重點工作安排，現(xiàn)將城市住房用地有關問題通知如下：
一、明確2011年重點任務和基本要求
黨中央國務院高度重視房地產市場宏觀調控工作，國辦發(fā)1號文件和全國保障性安居工程工作會議已有總體部署，全國國土資源管理工作會議提出了具體要求，目標明確，任務艱巨，責任重大。各級國土資源主管部門要深入學習領會，統(tǒng)一思想，明確責任，主動作為，切實做好2011年城市住房用地管理和調控工作。
今年的重點任務和基本要求是：“穩(wěn)供應、保民生”，以保障性安居工程建設所需用地為重點，及時編制公布城市住房用地供應計劃并認真實施，確保2011年1000萬套保障性安居工程建設任務落地，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設用地總量的70%，確保城市住房用地供應計劃總量不低于前2年年均實際供應總量；“控價格、防‘地王’”，堅持招標拍賣掛牌出讓制度，進一步完善供地政策，充分發(fā)揮土地政策惠民生、穩(wěn)預期、注重社會效應最大化的管控作用，嚴防出現(xiàn)高價地，堅決杜絕土地出讓中出現(xiàn)樓面地價超過同類地價歷史最高價的情況，增加公共租賃住房和中小套型限價商品住房供地，促進房價合理回歸；“嚴監(jiān)管、促開發(fā)”，加強住房建設用地全程監(jiān)管，實時跟蹤土地開發(fā)利用情況，加大清理查處違法違規(guī)違約行為力度，嚴厲打擊囤地炒地，確保閑置土地及時依法依規(guī)處置到位，促進住房用地按期依規(guī)開發(fā)利用。
二、做好2011年住房用地供應計劃編制公布和實施工作
各地要認真總結分析2010年住房用地計劃編制實施工作中存在的問題和原因，抓緊編制2011年住房用地供應計劃，進一步優(yōu)化布局，落到擬供地塊。3月底前，市縣住房用地供應計劃（見附件1）要向社會公布，并于4月5日前通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)在線報部，同時抄送各派駐地方國家土地督察局。7月上旬，向社會公布上半年住房用地計劃落實情況。2012年1月，向社會公布全年住房用地計劃落實情況。各省級國土資源主管部門應分別在4月上旬、7月上旬和明年1月上旬，匯總各地情況及時上報。部將分3次向社會公布各?。▍^(qū)、市）供地計劃及落實情況。
2011年住房用地供應計劃編制中，要主動與住房建設、規(guī)劃部門溝通協(xié)調，依據(jù)下達的安居工程任務、合理住房需求和房價狀況，合理確定供地總量，落實規(guī)定的各類住房用地和供地政策。房價高的城市要在落實國家下達建設任務所需用地基礎上，增加限價商品住房用地和公共租賃住房用地計劃供應量。嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地。國土資源行政主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設（房地產、規(guī)劃）主管部門共同建立住房建設項目行政審批快速通道，提高行政辦事效率，密切跟蹤市場形勢變化，切實把握好供地時序和節(jié)奏，穩(wěn)步推進計劃實施，提高計劃完成率。
三、切實保證保障性安居工程用地的供應
部決定今年對保障性安居工程建設用地總量、各類房用地供應計劃和新增建設用地指標在住房用地供應計劃中實行單列。國家1000萬套保障性安居工程建設任務分解下達后，各省級國土資源主管部門要及時與住房城鄉(xiāng)建設（房地產、規(guī)劃、住房保障）主管部門溝通協(xié)調，按照其中各類住房的建設套數(shù)任務、各類住房平均套型建筑面積以及規(guī)劃部門提供的平均容積率等規(guī)劃建設控制指標，認真測算各市縣所需總用地面積和各類房用地面積，對其中需使用新增建設用地面積和指標的，在下達各省指標中確保解決。4月上旬前按附表要求報部并抄送各派駐地方國家土地督察局（見附件1、2）。
根據(jù)全國保障性安居工程工作會議精神和要求，部決定今年對落實國家1000萬套保障性安居工程建設用地實行責任制，由地方各級國土資源主管部門主要領導人負全責，責任制具體實施和考核辦法由各省級國土資源主管部門結合本地實際制定，報部備查，部將各省4月上旬匯總上報的保障性安居工程用地供應計劃連同責任人名單一并向全國公示，并采取措施加強檢查督促落實。各地應按照已簽定分解的保障性安居工程建設任務，盡快協(xié)調明確廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房和各類棚戶區(qū)改造住房等五類住房的用地計劃并落實到具體地塊，要優(yōu)先安排收回的國有土地和儲備土地用于保障性安居工程建設。及時檢查用地落實和開發(fā)利用情況，主動協(xié)調相關部門，共同解決宗地規(guī)劃建設條件不具備或資金不落實等影響供地的問題。6月底前，各省級國土資源行政主管部門要開展一次檢查，督促加快進度，檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題要及時報部。12月底前總結考核各地落實情況，對未完成國家下達任務的市縣要向社會公示，追究責任。
四、堅持完善招拍掛供地政策
各地要進一步統(tǒng)一思想，明確要堅持招標拍賣掛牌制度和公開公平公正競爭原則，要根據(jù)中央調控政策要求，進一步完善供地政策，遏制非理性競爭推動地價上漲，促進房價地價合理調整。市縣國土資源行政主管部門在供應商品住房用地前，要按照本地區(qū)向社會公布的年度新建住房價格控制目標，以及擬供宗地所在區(qū)域的房價地價水平，合理確定出讓底價的控制區(qū)間。認真貫徹落實國辦發(fā)1號文精神，認真實行“限房價競地價”、“商品住房用地中配建保障性安居住房”等多種招拍掛供地政策。限價商品住房的建筑套型面積應嚴格控制在中小套型，供應結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應實行原址改造，盡量安排使用存量建設用地，對其中確屬保障性住房建設所需的用地，應以劃撥方式供應。對符合國家規(guī)定建筑套型面積和保障性租金標準的公共租賃住房用地，可以劃撥方式供地；以出讓方式供地建公租房的，應實行“定套型面積、競租金標準、競地價”的供地政策。
省級國土資源部門要密切關注商品住房用地出讓地價變化情況，防范高價地現(xiàn)象向二三線城市轉移，對招拍掛出讓中出現(xiàn)溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，督促市縣按要求及時上報《房地產用地交易異常情況一覽表》，認真分析原因并在“備注”欄中填寫，由省級國土資源主管部門進行約談，部將視情況派人實地調查并會同相關部門約談問責。
五、加強對囤地炒地、閑置土地的監(jiān)測和查處
各級國土資源主管部門要盡快完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，配備專人負責，制訂落實加強監(jiān)管工作制度，落實項目開竣工申報制度，及時實施網(wǎng)上排查和實地核查，對發(fā)現(xiàn)的囤地炒地、閑置土地及其它違法違規(guī)用地行為，堅決依法依規(guī)嚴肅查處，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管查處常態(tài)化。
各地要嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓，不得出讓容積率小于1的住宅用地；對轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目時，房地產開發(fā)建設投資未達到25%以上的（不含土地價款），不得辦理相關土地手續(xù)。省級國土資源主管部門要建立土地出讓公告審核制度，主管負責人是及時制止違規(guī)出讓行為的第一責任人，明確專門部門、專人加強對市縣出讓公告的審查，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)供地，應立即責令宗地所在市縣撤銷公告，重新調整出讓方案。已出讓的要中止合同，并追究責任。對一年內連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的，要追究責任。
為確保今年保障性安居工程建設任務落實，供地政策貫徹執(zhí)行到位，今年各地要重點加強對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質，凡以劃撥方式取得土地后申請改變用途的，任何部門不得批準，必須收回其土地使用權；擅自改變土地用途的，要依法從嚴處理。對保障性安居工程住房建成后申請改變住房性質的，在紀檢監(jiān)察機關依法依紀追究相關部門和人員責任前，國土資源主管部門不得為其辦理任何土地手續(xù)；對擅自改變保障性安居工程住房性質以商品住房銷售的，應從嚴從重處罰，并禁止企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設立企業(yè)參加新的土地購置活動。
各級國土資源主管部門要切實落實責任，采取有效措施，確保國務院和部今年各項調控政策和規(guī)定貫徹落實到位。加強與相關部門的溝通協(xié)調，共同落實好今年國家提出的新任務和新要求。加強研究分析，敏銳應對地產市場出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，密切關注輿情，加強輿論引導，掌握工作主動權。
二〇一一年二月五日