關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知
建村[2011]62號(hào)
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，切實(shí)做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)范圍與改造任務(wù)
2011年中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務(wù)是支持完成265萬農(nóng)村貧困戶危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農(nóng)戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)9萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各?。▍^(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定。
二、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對(duì)象。要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批。同時(shí)，要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。縣級(jí)政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。各?。▍^(qū)、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三、資金籌集和使用管理
2011年中央安排擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金166億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元），由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。中央補(bǔ)助資金根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、試點(diǎn)工作績效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金。地方各級(jí)財(cái)政要將擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度。
各地要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機(jī)構(gòu)將對(duì)各地?cái)U(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。
四、科學(xué)制定試點(diǎn)實(shí)施方案
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要認(rèn)真組織編制2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實(shí)際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上，將改造任務(wù)分配到各試點(diǎn)縣，并于今年7月初將分縣試點(diǎn)方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報(bào)三部委。各試點(diǎn)縣要細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶數(shù)。
五、落實(shí)危房改造建設(shè)基本要求
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。
要嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。各地要加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。
六、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問題；加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改；開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔(dān)施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對(duì)新建農(nóng)房的抗震設(shè)計(jì)或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對(duì)農(nóng)戶自購建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工過程進(jìn)行逐戶現(xiàn)場(chǎng)檢查?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊(cè)或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識(shí)。
七、完善農(nóng)戶檔案管理
各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號(hào)）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
八、推進(jìn)建筑節(jié)能示范
加快推進(jìn)“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)建筑節(jié)能示范工作，各試點(diǎn)縣要安排不少于五個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，加強(qiáng)專家組對(duì)口指導(dǎo)，實(shí)行逐戶驗(yàn)收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。
九、健全信息報(bào)告制度
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和工作建議等以簡報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門及時(shí)組織對(duì)年度危房改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實(shí)檢查情況和年度總結(jié)報(bào)告報(bào)三部委。
十、完善監(jiān)督檢查制度
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，充分利用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
各地要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，共同推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國財(cái)政部
二〇一一年五月十七日