財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知
財(cái)綜〔2011〕41號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）要求，為確保完成2011年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，落實(shí)保障性安居工程資金，加快保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)加大地方公共預(yù)算用于保障性安居工程資金規(guī)模。保障性安居工程是一項(xiàng)重大民生工程，地方各級(jí)財(cái)政部門在安排公共預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)任務(wù)，認(rèn)真測(cè)算審核應(yīng)當(dāng)由地方政府安排的各類保障性安居工程資金需求，并將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以保障，不得留有資金缺口。市縣財(cái)政部門要切實(shí)加大公共預(yù)算安排用于保障性安居工程資金規(guī)模，力爭(zhēng)比上年實(shí)際安排的資金規(guī)模有較大幅度增加。省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難市縣保障性安居工程資金的支持力度，年度安排的省級(jí)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金也要比上年明顯增加。地方各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于做好發(fā)行2011年地方政府債券有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2011〕29號(hào)）規(guī)定，將2011年地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性安居工程，要進(jìn)一步明確和細(xì)化地方政府債券資金安排用于公共租賃住房等保障性安居工程的具體資金數(shù)額，加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。
二、確保住房公積金增值收益按規(guī)定用于保障性安居工程。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第350號(hào)令）、財(cái)政部印發(fā)的《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜字〔1999〕59號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保障性安居工程資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2010〕95號(hào)），經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，將計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益上繳本級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門按規(guī)定撥付給住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，著力提高住房公積金增值收益使用效率，充分發(fā)揮住房公積金增值收益改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的作用。
三、進(jìn)一步明確土地出讓收益用于保障性安居工程的具體口徑。為確保土地出讓收益更多地向保障性安居工程傾斜，市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)項(xiàng)目后，作為計(jì)提保障性安居工程資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于廉租住房、公共租賃住房、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。土地出讓收益較多、保障性安居工程資金需求較大、公共預(yù)算難以滿足相關(guān)資金需要的市縣，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步提高土地出讓收益用于保障性安居工程的比例。
四、全面落實(shí)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。市縣財(cái)政部門要督促相關(guān)部門和單位，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)對(duì)保障性安居工程建設(shè)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。同時(shí)，要繼續(xù)落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，切實(shí)減輕保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
五、創(chuàng)新財(cái)政支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式。在2011年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)中，公共租賃住房建設(shè)任務(wù)相對(duì)較重，完全依靠各級(jí)財(cái)政資金投入，難以確保公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。為此，各地要積極創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，放大財(cái)政政策效能。市縣財(cái)政部門要積極運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。進(jìn)一步細(xì)化操作方案，明確投資補(bǔ)助、注入資本金資金數(shù)額、稅費(fèi)優(yōu)惠項(xiàng)目以及貸款貼息幅度、貼息年限等政策，探索建立公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、加快各類保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。2011年中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金已按規(guī)定下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要嚴(yán)格按照規(guī)定于今年5月31日前將中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金，連同省級(jí)安排的各類保障性安居工程補(bǔ)助資金一并下達(dá)到市縣，不得滯留、擠占和挪用。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門要按月了解和通報(bào)本地區(qū)各市縣保障性安居工程資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的市縣，要采取措施督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。市縣財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門主動(dòng)開展工作，廉租住房租賃補(bǔ)貼要爭(zhēng)取做到按季或按月發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日之前全部發(fā)放到位；要督促相關(guān)部門加快保障性安居工程項(xiàng)目審批，切實(shí)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)用地，做好保障性安居工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目組織實(shí)施工作，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度及時(shí)撥付保障性安居工程建設(shè)資金；要按月加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督管理，提高建設(shè)項(xiàng)目投資完成率，推動(dòng)本地區(qū)按期完成當(dāng)年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。
七、定期報(bào)送保障性安居工程工作進(jìn)展情況。為及時(shí)掌握各地保障性安居工程進(jìn)度，以及保障性安居工程資金撥付和使用情況，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，嚴(yán)格按照本通知要求，認(rèn)真填報(bào)《保障性安居工程預(yù)算資金安排和支出情況表》（附件1）、《中央補(bǔ)助保障性安居工程資金收支情況表》（附件2）、《廉租住房和公共租賃住房保障實(shí)施情況表》（附件3）、《經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房保障實(shí)施情況表》（附件4）、《棚戶區(qū)改造實(shí)施情況表》（附件5），并按規(guī)定時(shí)間于每季度結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（同時(shí)報(bào)送電子版），計(jì)劃單列市有關(guān)數(shù)據(jù)由省級(jí)部門匯總報(bào)送。
電話：財(cái)政部 010－68551583；68553554（傳真）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 010－58934220；58934746（傳真）
電子郵箱：gaofeng@mof.gov.cn；bzsghc@mail.cin.gov.cn
財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年五月二十四日