關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知
建保[2012]190號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委、住房保障房屋管理局、國(guó)土資源房屋管理局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、農(nóng)墾部門、林業(yè)廳（局）、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：為認(rèn)真貫徹《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2012]29號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]45號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)部署，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把棚戶區(qū)（危舊房）改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，著力推進(jìn)資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。到“十二五”期末，全國(guó)成片棚戶區(qū)（危舊房）力爭(zhēng)基本完成改造，住房使用功能得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，居住質(zhì)量得到提高。
二、全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。城市棚戶區(qū)（危舊房），指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。“十二五”期間，各地要按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。城市棚戶區(qū)（危舊房）改造具體范圍由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
城市棚戶區(qū)（危舊房）改造要因地制宜，采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治等多種方式。注重舊住宅區(qū)有機(jī)更新、舊住宅性能充分利用和歷史文化街區(qū)保護(hù)。居民安置采取實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合；安置住房采取原地重建和異地建設(shè)相結(jié)合，能就近安置的，盡可能就近安置。在改造中可配套建設(shè)一定數(shù)量的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。各地要按照《關(guān)于開展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見》（建住房[2007]109號(hào)）規(guī)定，加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施，提高建筑節(jié)能水平。要加大投入力度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村，要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施改造。要合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)，已無(wú)農(nóng)村戶口和集體用地、撤消了鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實(shí)施改造。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他自然村，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，有序?qū)嵤└脑臁?/P>
“十二五”期間，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購(gòu)買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃，其他工程不納入規(guī)劃計(jì)劃。
三、加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。國(guó)有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的，要統(tǒng)一納入國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃組織實(shí)施。已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成，其他煤礦棚戶區(qū)統(tǒng)一納入國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造范圍。
國(guó)有工礦（煤礦）各級(jí)行業(yè)主管部門和工會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好督促檢查工作。地方各級(jí)政府和工礦（煤礦）企業(yè)要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。
四、大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造。任務(wù)較少的省（區(qū)、市）要爭(zhēng)取在2013年年底前完成改造，其他?。▍^(qū)、市）要力爭(zhēng)在2015年年底前基本完成。對(duì)林區(qū)（場(chǎng)）沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特殊困難家庭，要探索通過(guò)多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理問(wèn)題，健全具有林業(yè)特色的住房管理辦法，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。其他林業(yè)基層單位符合條件住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
五、積極推進(jìn)國(guó)有墾區(qū)危房改造。加快剩余國(guó)有墾區(qū)危房改造，力爭(zhēng)在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取在2014年年底基本完成。要注重規(guī)劃先行，優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要探索通過(guò)多種方式妥善安置，切實(shí)解決好特困職工安居問(wèn)題。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。
六、進(jìn)一步做好各類棚戶區(qū)（危舊房）調(diào)查摸底。各地要按照屬地原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)截至2012年底尚未實(shí)施改造、在改造的各類棚戶區(qū)（危舊房），逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門，要協(xié)商制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，注意發(fā)揮好工會(huì)、行業(yè)、社區(qū)等各類組織的作用，認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底工作。省級(jí)住房城鄉(xiāng)（住房保障）、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣調(diào)查工作的指導(dǎo)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的棚戶區(qū)（危舊房）不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要做好上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核和分析工作，保證調(diào)查質(zhì)量。各地要認(rèn)真做好調(diào)查總結(jié)，將調(diào)查情況連同附表，于2013年1月底前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局。
按照《關(guān)于對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查的通知》（建保[2011]199號(hào)）要求，已完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)調(diào)查摸底和上報(bào)工作的地區(qū)，要進(jìn)一步核實(shí)情況，并納入本次調(diào)查一并上報(bào)。
七、切實(shí)抓好各類棚戶區(qū)（危舊房）改造的組織實(shí)施。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時(shí)序，有序推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要落實(shí)好土地、財(cái)稅、信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力完善小區(qū)居住功能。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。要加強(qiáng)改造后的住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。
附件：1.各類棚戶區(qū)（危舊房）改造情況調(diào)查匯總表
2.城市棚戶區(qū)（危舊房）情況調(diào)查表（集中成片棚戶區(qū)/危舊房）
3.城市棚戶區(qū)（危舊房）情況調(diào)查表（非集中成片棚戶區(qū)/危舊房）
4.城市棚戶區(qū)（危舊房）情況調(diào)查表（城中村）
5.城市棚戶區(qū)（危舊房）情況調(diào)查表（舊住宅區(qū)綜合整治）
6.國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況調(diào)查表
7.國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造情況調(diào)查表
8.國(guó)有墾區(qū)危房改造情況調(diào)查表
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
國(guó)家林業(yè)局
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室
中華全國(guó)總工會(huì)
2012年12月12日