新國八條
國務(wù)院總理溫家寶2011年1月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。
會議指出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價(jià)過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定的相關(guān)政策措施，簡稱“新國八條”。
新國八條劍指樓市 二套房首付提至六成
國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。
會議指出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價(jià)過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定了以下政策措施：
(一)進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。
(二)加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。
(三)調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。
(四)強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。
(五)嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。
(六)合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。
(七)落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。
(八)堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
基本內(nèi)容
調(diào)控已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場的常態(tài)。就在距離春節(jié)還有8天的時(shí)候，一只重拳再次砸向這個(gè)讓人歡喜讓人憂的市場。
1月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。
當(dāng)天晚上19時(shí)許，會議內(nèi)容公開，8條針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施正式出臺。這個(gè)被稱為新國八條的地產(chǎn)新政為今年房地產(chǎn)市場定下了基調(diào)。
“從來沒見過這么嚴(yán)厲的政策。”我愛我家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司控股公司副總胡景暉告訴記者，看來這一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控只能成功不能失敗了。
限購是國八條奏效的關(guān)鍵
如果說之前的調(diào)控總是難抑需求的話，此次的新國八條則從各個(gè)層面做出了限制，試圖改變社會對房子的需求。
“2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)。”這是對今年的新房價(jià)格作出限制。
“調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅?！?
這一條取消了住房營業(yè)稅優(yōu)惠，對商品房銷售作出限制。在此之前，未滿5年的普通住房如果轉(zhuǎn)手交易，采取的是差額征收營業(yè)稅的方法。
新國八條規(guī)定，“對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。”提高首付比例，是對住房貸款需求作出限制。
“各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。” 這一條，對購買住房作出限制。
“限制”，毫無疑問地要成為今年房地產(chǎn)市場的主基調(diào)。
“在新國八條中，二套房首付比例提高到6成、取消差額營業(yè)稅，已經(jīng)不算是大的沖擊了，最要命的是限購政策。”胡景暉說。
26日晚新國八條出臺之后，胡景暉就一直在研究。一開始，他的注意力還是集中在信貸、稅費(fèi)的政策調(diào)整上，但仔細(xì)研究幾遍之后他發(fā)現(xiàn)，真正致命的措施出現(xiàn)在第六條，也就是限制購房的措施。
按照他的理解，這個(gè)限購的措施有著豐富的內(nèi)涵。以北京為例，如果一個(gè)有北京戶口的家庭已經(jīng)擁有了兩套住房，那么今年將沒有資格再買房；如果一個(gè)家庭沒有北京戶口，但在北京長期工作，那么只能在京購買一套住房；如果這個(gè)家庭既沒有北京戶口，也沒有人在北京長期工作，今年就沒有資格在北京購買住房。
與2010年的限購政策不同的是，在2010年，不論這個(gè)家庭擁有多少套住房，都允許其再購買一套。新國八條則徹底堵住了再次購房的口子。
值得注意的是，這項(xiàng)政策并非只針對北京、上海。按照新國八條的表述，直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，都要執(zhí)行這個(gè)政策。
“這幾年累計(jì)算下來，北京市的商品房中，大概1/3是由無北京戶口同時(shí)也不在北京工作的人購買的，這些人不論多么有錢，今年都沒有資格在北京買房，也沒有資格在其戶籍所在地、長期工作的城市以外的房價(jià)上漲過快的城市買房?！焙皶熣f。
不僅如此，旅游地產(chǎn)也將遭受重創(chuàng)。以三亞為代表的旅游城市，缺少了外地人的購買，其商品房的銷售狀況可想而知。
“毫無疑問，此次新政力度最大的，就是限購政策?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)這樣對記者說，2010年，共有14個(gè)城市加入限購的行列；新國八條一出來，基本上就擴(kuò)展到全國了。
北京中原房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司預(yù)計(jì)，今年將有超過60個(gè)的城市實(shí)施嚴(yán)格的限制購房措施，市場交易量將會受到明顯打擊。以北京為例，如果實(shí)施嚴(yán)格的限購措施，市場將減少20%的購買力。
陳國強(qiáng)告訴記者，不僅限購的城市范圍擴(kuò)大，購房的門檻也被提高，這些都將對住房需求、投資性需求產(chǎn)生影響。
具體內(nèi)容
1月26日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了2011年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的新國八條。
與2010年的國十條相比，新國八條對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控又有了新的內(nèi)容。
首先，進(jìn)一步明確住房市場發(fā)展宗旨是解決城鎮(zhèn)居民的住房條件，房地產(chǎn)市場是一個(gè)消費(fèi)為主導(dǎo)的市場。這明確回答了住房到底是什么產(chǎn)品，住房發(fā)展的宗旨是什么的問題，是為住房的“去投資化”、“去賺錢效應(yīng)”明確定調(diào)。
其次，為了打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作，進(jìn)一步強(qiáng)化了使用針對炒房的各種稅收工具的預(yù)期。比如加強(qiáng)住房交易稅和住房交易所得稅，要求住房財(cái)產(chǎn)稅征收試點(diǎn)展開。對于這些房地產(chǎn)稅，除了住房財(cái)產(chǎn)稅沒有出臺還不知道什么內(nèi)容之外，對于住房交易稅及住房交易所得稅，如果不采取嚴(yán)厲的或高累進(jìn)稅政策，要想通過房地產(chǎn)稅來達(dá)到遏制住房投機(jī)炒作是不可能的。比如，在我國香港及新加坡，最近都出臺了對住房交易嚴(yán)厲控制的稅收政策，從而使得住房投機(jī)炒作得到有效遏制。而國內(nèi)十分溫和的住房交易稅作用將十分有限。政府一方面要對住房投機(jī)炒作嚴(yán)厲打擊，另一方面不通過嚴(yán)厲的房地產(chǎn)稅來限制。兩者在政策及經(jīng)濟(jì)邏輯上還有待統(tǒng)一。
第三，對于這次差別化的信貸政策，重點(diǎn)放在第二套住房的首付比例提高上，利率水平則與以前相同。對于第一套住房信貸彈性在商業(yè)銀行，這就得看央行今年的貨幣政策是如何展開了。如果信貸規(guī)模嚴(yán)格控制，那么第一套住房的利率及首付都會提高，甚至于取消優(yōu)惠利率；如果信貸規(guī)?？刂撇粐?yán)格，那么第一套住房的優(yōu)惠的信貸政策又可能放開。這對商業(yè)銀行有較大自主，同樣也面臨很大不確定。不過，對于第二套以上住房的利率與首付，對于不同的地區(qū)，增加了央行酌情權(quán)。為了強(qiáng)調(diào)政策嚴(yán)肅性，新國八條加上對違規(guī)者的處罰條文。
第四，新國八條要求各地方政府全面落實(shí)住房限購令。即本地居民可以再購買一套住房，而外地居民只可有條件地購買一套住房。第三套以上的住房禁止購買。并且這種限購令在全國所有的城市開展。對此需要嚴(yán)防的是，由于對未來買房難度預(yù)期加大，地方政府的限購令反而會鼓勵(lì)有了一套住房的本地居民加快再購買一套住房。因?yàn)槿绻麤]有針對炒房的稅收政策，已購一套住房的居民都可能用這一套住房來投資，購買第二套以上住房的居民也可以借機(jī)炒作。一方面政策要嚴(yán)厲遏制住房投機(jī)炒作，另一方面政策又可能會有副作用，一定程度上會鼓勵(lì)居民購買第二套以上的住房，因此新國八條之后還需要有更完善的配套政策，而且需要各職能部門配合執(zhí)行形成合力。否則，新國八條的執(zhí)行實(shí)施效果仍會有不確定性。
第五，加大保障性安居工程建設(shè)力度，嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理，以及問責(zé)制，都是國十條的內(nèi)容，這次屬于再次強(qiáng)調(diào)并增加了一些東西，而且這些方面應(yīng)該不是這次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)該放在嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作上，放在擠出房地產(chǎn)泡沫上。不過，問責(zé)虛假信息也是新國八條的新內(nèi)容。關(guān)鍵的問題是政府如何來落實(shí)，如何來追究這種虛假信息的責(zé)任。
總之，新國八條出臺既說明了當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)市場面臨的問題太糾結(jié)、太嚴(yán)重，也說明了政府對這些問題有清醒的頭腦，并有決心來調(diào)整。而要化解當(dāng)前房地產(chǎn)問題，重點(diǎn)就在對住房“去投資化”、“去賺錢效應(yīng)”，并采取嚴(yán)厲的住房信貸政策及房地產(chǎn)稅政策，達(dá)到擠出房地產(chǎn)泡沫、改善居民基本居住條件的目的。
新國八條解讀
“新國八條”：
一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。
二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。
三是加強(qiáng)對普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。
四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。
五是運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。
六是加強(qiáng)金融監(jiān)管。
七是切實(shí)整頓和規(guī)范市場秩序。強(qiáng)化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。
八是加強(qiáng)市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度。
>>政府監(jiān)管方面
房價(jià)目標(biāo)施壓地方政府
【政策一】進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。
落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。
堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
【解讀】這是首次要求地方政府制定房價(jià)調(diào)控目標(biāo)，并要求今年第一季度就要發(fā)布，力度之嚴(yán)，史無前例。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)定中所提的“住房價(jià)格控制目標(biāo)”應(yīng)該指的是一個(gè)具體的價(jià)格數(shù)量，各地方政府應(yīng)該制定并公布一個(gè)2011年底本區(qū)域內(nèi)的預(yù)期房價(jià)。這樣做的好處可以打消投資、投機(jī)者對預(yù)期的追逐，同時(shí)，讓有合理購買需求的購房人不再恐慌性購房。讓房地產(chǎn)市場逐漸平穩(wěn)，特別是價(jià)格能保持在合理的區(qū)間。
海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭稱，這是第一次明確提出要各地制定房價(jià)控制目標(biāo)，估計(jì)部分高房價(jià)城市可能會制定出房價(jià)漲幅控制線，部分房價(jià)不太高的城市可能會像重慶那樣，制定出一個(gè)房價(jià)收入比的區(qū)間。地方政府將為如何定這個(gè)目標(biāo)而苦惱不堪。調(diào)控房價(jià)的效果肯定比去年好。
保障性住房須擴(kuò)大覆蓋
【政策二】加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。
【解讀】今年北京將開工建設(shè)20萬套保障性住房，其中六成為公租房。同時(shí)，今年竣工10萬套保障性住房，實(shí)現(xiàn)交用的公租房數(shù)量將達(dá)到1萬套左右?！笆濉逼陂g，北京開工建設(shè)的保障房數(shù)量總量將達(dá)到100萬套，其中六成為公租房。
>>金融政策方面
二套房首付款提至六成
【政策三】強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。
【解讀】再次加強(qiáng)了對投資及投機(jī)購房者的控制，特別是第二套房貸款增加一成首付，將使得投資者最多只能貸款不到四成，而且，“貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍”也為提升二套房貸款利率留下了空間，可以進(jìn)一步抑制投機(jī)購房。雖然規(guī)定二套房首付提高，但是執(zhí)行的時(shí)間沒有具體確定，所以將可能促成消費(fèi)者規(guī)避政策短期之內(nèi)成交量加速上漲。一旦二套房利率再往上調(diào)，根據(jù)現(xiàn)在“認(rèn)房又認(rèn)貸”的商貸政策標(biāo)準(zhǔn)，即使賣掉手中貸款房產(chǎn)，名下無房也會算做二套房，意味著更加貸款買不起房，止步于置業(yè)升級“門檻”之外。
北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長陳志稱，新“國八條”相對于此前兩輪調(diào)控，最大的特點(diǎn)就是“抬高門檻，強(qiáng)化力度”，都是為了抑制過度消費(fèi)和投資需求。畢竟資源是有限的，應(yīng)該把資源盡可能地向首套房需求傾斜，抑制多套房的投資需求。
>>土地交易方面
保障性住房用地將單列
【政策四】嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的 70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。
【解讀】“十一五”期間北京市累計(jì)投放保障性住房用地3603公頃，保障性住房在全市住房供應(yīng)中的比例逐年加大。2010年，北京明確提出了“兩個(gè) 50%”的建設(shè)目標(biāo)，即保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地50%以上;新開工建設(shè)和收購各類保障性住房13.6萬套以上，占全市新開工住宅套數(shù)50%以上。
>>交易稅費(fèi)方面
二手房交易稅按全額征收
【政策五】調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。
【解讀】北京中原三級市場研究總監(jiān)張大偉稱，首先，相比之前執(zhí)行差額收取營業(yè)稅，新“國八條”再次嚴(yán)格了二手房交易稅費(fèi)。5.5%的全額營業(yè)稅使得 5年內(nèi)房源再交易成本將明顯上漲，將明顯遏制過度炒作。以一套2008年100萬元購買、現(xiàn)在出售200萬元的二手房為例，之前只需要按照差額繳納 5.5%的營業(yè)稅也就是繳納5.5萬，而以后將需要交納11萬。
其次，對房價(jià)超過平均水平的商品房項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅清算和稽查，將有效地遏制部分開發(fā)商過快上漲價(jià)格。預(yù)計(jì)各地區(qū)將陸續(xù)出臺房價(jià)的抑制措施。
第三，加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。目前部分城市存在明顯的避稅現(xiàn)象，導(dǎo)致了樓市調(diào)控的部分措施作用減弱。預(yù)計(jì)調(diào)控很快將彌補(bǔ)這部分漏洞，部分城市的二手房交易可能增加稅費(fèi)在一倍以上。
第四，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策，個(gè)稅很可能開始按照20%收取，如果嚴(yán)格收取將給市場調(diào)控帶來相比房產(chǎn)稅更有效的作用。