鄂爾多斯“經(jīng)濟(jì)崩盤”真相調(diào)查：并非“鬼城”
鄂爾多斯“經(jīng)濟(jì)崩盤”真相調(diào)查
“鬼城”真實版：“半城樓宇半城花”“崩盤”真實版：財政收入大幅增長
調(diào)查動機(jī)
今年以來，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陸續(xù)出現(xiàn)了一些不利的傳言，對當(dāng)?shù)厣鐣刃虍a(chǎn)生一定影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市也處于類似傳言之中。坊間的種種傳言是否屬實？《法制日報》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
□特別調(diào)查
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市可謂一直處于社會的強烈關(guān)注中，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人人參與民間借貸等話題時有出現(xiàn)。而近期，圍繞鄂爾多斯市又出現(xiàn)了一個新說法——經(jīng)濟(jì)崩盤。
種種傳言之下，鄂爾多斯市究竟是一個怎樣的城市？
示范試點城市并非“鬼城”
關(guān)于鄂爾多斯市是“鬼城”的說法，大概出現(xiàn)在三四年前。
據(jù)了解，“鬼城說”的核心，是指鄂爾多斯市經(jīng)營城市不當(dāng)，致使新建的康巴什新區(qū)大量樓房閑置。一到傍晚，大街上空無一人，樓房一片黑暗，仿佛“鬼城”。
《法制日報》記者在鄂爾多斯市采訪時，當(dāng)?shù)厝藚s告訴記者，了解康巴什的人都知道，這里原是一片沙地，而這座崛起于沙地上的新城，正是鄂爾多斯市奇跡中的奇跡。它不僅使這里惡劣的環(huán)境得到了改變，土地的價值得到大幅提升，更重要的是它與東勝區(qū)、伊金霍洛旗阿拉騰席熱鎮(zhèn)共同組成了鄂爾多斯市城市核心區(qū)，成為推進(jìn)城市化、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎以及參與區(qū)域合作的前沿陣地和戰(zhàn)略空間，進(jìn)而全面拉開鄂爾多斯市中心城區(qū)的空間架構(gòu)，開創(chuàng)了中心城區(qū)錯位發(fā)展、觀念互補、整體提升的新格局。
康巴什新區(qū)黨工委書記石燕杰告訴記者，2004年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)原鄂爾多斯市青春山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更名為康巴什新區(qū)以來，為了將康巴什新區(qū)建成生態(tài)、和諧、宜居的城區(qū)，新區(qū)管委會編制完成各類高水平的規(guī)劃設(shè)計134項。到目前，新區(qū)已完成固定投資500多億元，累計實現(xiàn)財政收入23.9億元，年均增長95.7%。
據(jù)介紹，按照基礎(chǔ)先行的原則，康巴什新區(qū)已建成道路150公里、管網(wǎng)991公里，年供熱、供氣能力分別達(dá)到540萬平方米、3000萬立方米，日供水、污水處理能力分別達(dá)到2.5萬噸、3萬噸，城區(qū)實現(xiàn)220千伏主供電。
此外，新區(qū)全面推進(jìn)地上項目建設(shè)，截至2011年年初，開工建筑面積843.2萬平方米，建成312.5萬平方米。一批高質(zhì)量的住宅小區(qū)、行政機(jī)關(guān)、商務(wù)辦公、酒店商場、學(xué)校醫(yī)院等已經(jīng)投入使用。建成區(qū)面積達(dá)32平方公里，鄂爾多斯市市委、市政府和51個市直機(jī)關(guān)以及10多家企業(yè)總部搬遷入駐。
石燕杰說，新區(qū)還堅持生態(tài)宜居的理念，建成了中心廣場、“六大文化建筑”和“七大公園”等標(biāo)志性工程，利用已有水體及河道，攔洪引水、蓄湖成景，烏蘭木倫、吉勞慶兩大水體景觀帶漸成體系。城市綠化面積達(dá)1981萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到了38%，初步形成城在綠中、水在園中、人在景中的城市生態(tài)格局，成為中國首座環(huán)境藝術(shù)示范試點城市。
康巴什新區(qū)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者，2007年9月，由政府牽頭引進(jìn)成立了北京師范大學(xué)鄂爾多斯附屬學(xué)校(包括小學(xué)部、中學(xué)部)；2010年9月25日，鄂爾多斯市一中整體搬遷至康巴什新區(qū)；2010年10月18日正式開園的康巴什民族幼兒園和康巴什新區(qū)第一幼兒園結(jié)束了新區(qū)沒有公辦幼兒園的歷史，內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院在2008年7月20日掛牌成立。
據(jù)了解，截至目前，康巴什新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的59所學(xué)校中已有23所各級各類學(xué)校在新區(qū)落戶，建成并投入使用的有9所，在校學(xué)生已經(jīng)超過兩萬人。一個從幼兒園到大學(xué)的完整教育體系在康巴什新區(qū)已經(jīng)初步形成。
石燕杰說，到今年11月，新區(qū)開工建設(shè)面積已經(jīng)達(dá)到1030萬平方米，有物業(yè)進(jìn)駐的住宅小區(qū)有26個，供熱需求達(dá)600萬平方米，住宅有15000套左右，其中單位搬遷占60%至70%，新區(qū)的常住人口已經(jīng)達(dá)到7.2萬人。
“花兒香，草兒綠”、“移步是花，換步是景”、“半城樓宇半城花”，這是外來客人對康巴什新區(qū)的評價。
“經(jīng)濟(jì)崩盤”說法沒有根據(jù)
繼“鬼城說”后，新近出現(xiàn)的“崩盤說”再次引起人們對鄂爾多斯市的關(guān)注。記者了解到，“崩盤說”是從唱衰鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)開始的，而唱衰鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)又是從炒作鄂爾多斯市的民間借貸崩盤開始。
一份資料顯示：鄂爾多斯市2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值594.8億元，2010年增加到2634億元，年均增長23.4%；2005年地方財政一般預(yù)算收入46.1億元，到2010年增加到239.1億元，年均增長39%。
鄂爾多斯市2011年前三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析報告稱，2011年前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2235.6億元，完成年計劃的72.1%，增長17.7%；全市實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入271.3億元，完成年計劃的90.4%，增長41.8%(財政總收入628.3億元，完成年計劃的93.8%，增長46.2%)。
2011年，國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)批復(fù)的項目96項，總投資1397.4億元。前三季度，全市億元以上重點項目開復(fù)工189項，完成投資1107.7億元，其中1億至10億元項目99項，10億至50億元項目68項，50億至100億元項目13項，100億元以上項目9項。在上述重點項目的帶動下，鄂爾多斯市固定資產(chǎn)投資達(dá)到1994.8億元，完成年計劃的95%，增長27.2%。
多年分管經(jīng)濟(jì)工作的鄂爾多斯市市委常委、副市長李世镕絲毫不擔(dān)心鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)會“崩盤”，他告訴記者，有這么多利潤很高的項目帶動，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)不但不會崩盤，而且會發(fā)展得生機(jī)勃勃，更好更快。
據(jù)李世镕介紹，近年來，鄂爾多斯市針對資源型產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的實際，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為重中之重，堅持依托資源而不依賴資源，按照規(guī)?；F(xiàn)代化、集群化的發(fā)展方向，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平謀劃和推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次。
據(jù)了解，近年來，鄂爾多斯市依托資源優(yōu)勢，著力打造具有競爭力的新型化工產(chǎn)業(yè)集群，全市煤化工、天然氣化工和氯堿化工建成和在建產(chǎn)能突破千萬噸。今年1至10月，鄂爾多斯市化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元，增長43.7%。該市還依托16個工業(yè)園區(qū)，培育七大非煤產(chǎn)業(yè)集群。今年1至9月，全市工業(yè)中非煤產(chǎn)業(yè)完成投資764.4億元，占工業(yè)總投資的75.6%，實現(xiàn)增加值360.4億元，占全部工業(yè)增加值的29.2%。
“這是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面?！崩钍篱F說，“就拿2010年來說，房地產(chǎn)僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的3.34%，對整個鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的影響微乎其微。”
記者在鄂爾多斯市有關(guān)部門提供的一份材料上看到，今年1至11月，全市住宅實際施工面積2225.3萬平方米，同比增長78.5%，其中新開工面積1005.9萬平方米，增長80.6%。1至11月，全市住宅銷售340.29萬平方米，同比下降24.76%。全市住宅均價為每平方米4548.13元，同比下降2.14%，其中核心區(qū)住宅綜合均價為每平方米5291.25元，下降2.29%。
“鄂爾多斯市的房價和房屋銷售量下降是客觀事實，和全國的情況相類似，這說明了國家房地產(chǎn)調(diào)控政策發(fā)生了作用。但從長遠(yuǎn)看，由于鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平不斷提高，對房屋的需求也會不斷增加，未來房地產(chǎn)市場仍有發(fā)展空間?！崩钍篱F說。
根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，鄂爾多斯市中心區(qū)常住人口66.8萬人，平均每戶2.6人。目前，中心區(qū)累計建成房屋23.54萬套，在建11.15萬套，總計34.69萬套，戶均1.35套，中心區(qū)人均住房面積45.8平方米。
按照鄂爾多斯市城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口增長趨勢，預(yù)計到2015年中心區(qū)人口將達(dá)到115萬人，新增人口48.2萬人左右，根據(jù)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷年來購房需求測算，保守估計還需要住房11萬套左右。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶動了鄂爾多斯市全社會各個領(lǐng)域投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)社會各個層面對資金的需求量急劇增加。但由于金融業(yè)發(fā)展相對滯后、信貸投放整體規(guī)模小，銀行信貸資金不能滿足這一需求，客觀上推動了全市民間借貸的發(fā)展。
“鄂爾多斯市的民間借貸規(guī)模到底有多大，并沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。但根據(jù)各種指標(biāo)分析推算，大體在280億元左右?！崩钍篱F說。
據(jù)鄂爾多斯市金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄂爾多斯市的民間資本主要投向煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)，目前的風(fēng)險點主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)，并且是規(guī)模較小且產(chǎn)業(yè)單一的房地產(chǎn)企業(yè)。因為實力雄厚的房企具有較強的抗風(fēng)險能力，并且有相當(dāng)一部分房企同時兼營煤炭、冶金、化工、紡織、天然氣等其他產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)都不會出現(xiàn)較大的風(fēng)險。因此，雖然少數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流減少，資金嚴(yán)重短缺，但是對地區(qū)金融業(yè)及整個地區(qū)不會造成較大的沖擊，鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積資金鏈斷裂的風(fēng)險性不大。
鄂爾多斯市金融辦還向記者提供了該市房地產(chǎn)企業(yè)的信貸情況：截至2010年年底，鄂爾多斯市商品房開發(fā)貸款余額32.14億元，占全市各項貸款比重僅為2%，不及全國平均水平6%的一半；房地產(chǎn)按揭貸款余額158.8億元，占全市各項貸款比重的10%，同樣低于全國13%的平均水平；全市商品房首付比例均高于政策規(guī)定的最低首付比例水平。截至2010年年末，全市各項貸款不良率僅為0.67%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，金融業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較高，運行平穩(wěn)。
據(jù)介紹，針對民間融資具有自發(fā)性、隱蔽性和不規(guī)范性等難以監(jiān)管的特點，2010年，鄂爾多斯市就成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的整頓規(guī)范民間借貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展整頓民間借貸市場工作，制定了具體的實施方案，各負(fù)其責(zé)，共同應(yīng)對，防止出現(xiàn)大的問題，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定，確保地區(qū)社會穩(wěn)定。同時，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等違法行為。
此外，鄂爾多斯市還大力發(fā)展小額貸款公司。截至2011年6月末，該市已開業(yè)小額貸款公司87家，獲準(zhǔn)籌建未開業(yè)有11家，已上報自治區(qū)金融辦待審批41家，預(yù)計到2011年年末開業(yè)小額貸款公司將達(dá)到130家，注冊資本將超過130億元。