四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見
川辦發(fā)〔2016〕82號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）精神，進一步支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
按照深化住房制度改革要求，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居為目標(biāo)，堅持多措并舉，精準(zhǔn)施策，積極培育市場供應(yīng)主體，著力完善住房租賃制度，支持鼓勵住房租賃消費，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。到2020年，全省基本形成以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤袌龉?yīng)主體。
1.扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，推進住房租賃規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。對專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，按照國家和省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
2．支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會出租的，地方政府可給予一定獎勵。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。
3．鼓勵個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人出租自有住房。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺，為個人出租住房提供高效、便捷的信息服務(wù)。鼓勵個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房，也可與住房租賃企業(yè)合作，采取統(tǒng)一運營的形式對外出租。
4．引導(dǎo)中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)居間服務(wù)。充分發(fā)揮住房租賃中介機構(gòu)作用，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量。落實房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。
?。ǘ┕膭钭》孔赓U消費。
5．落實支持政策。各地要因地制宜制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提??；租住商品住房的，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎饨鹚胶妥庾∽》棵娣e，確定租房提取額度。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證后，在居住地提取住房公積金用于支付房租。
6．明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同工商行政管理部門推行使用住房租賃合同示范文本，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。
7.給予稅收優(yōu)惠。落實住房租賃有關(guān)的增值稅政策，對包括房屋租賃企業(yè)在內(nèi)的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動產(chǎn)，可以選擇簡易計稅方法，按照5%征收率計算繳納增值稅；對個人出租住房的，由按照5%征收率減按1.5%計算繳納增值稅；其他個人出租住房月租金收入不超過3萬元的，在2017年12月31日之前可按照規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)取得的收入，小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計算繳納增值稅，一般納稅人按照6%的稅率計算繳納增值稅。所涉及的各項地方稅收采取便于征收的方式進行綜合管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項目，可以選擇簡易計稅方法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人出租自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目，按照5%征收率計算繳納增值稅。
8.提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。金融管理部門要積極開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，充分利用社會資金，拓寬企業(yè)融資渠道。
?。ㄈ┩晟乒沧赓U住房。
9.推進公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。加強租賃補貼資金監(jiān)管，合理測算確定住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立隨市場租金變化進行動態(tài)調(diào)整的機制。
10.提高公租房運營保障能力。各市縣要積極推進政府和社會資本合作（PPP）公租房項目試點工作，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。軍隊撫恤優(yōu)待對象和住房困難傷病殘退休軍人、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。
?。ㄋ模┲С肿赓U住房建設(shè)。
11.有序新建租賃住房。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況，立足資源、環(huán)境、人口等條件，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)總量、空間布局和開發(fā)進度，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。
12.完善供地方式。各地要結(jié)合實際，根據(jù)租賃住房的市場需求和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，在保障有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)投放租賃住房用地。新建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。
13.允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方住宅設(shè)計的有關(guān)規(guī)定改造后出租。改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。改造后每個臥室使用面積不得少于5平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。
?。ㄎ澹┘訌娮》孔赓U市場監(jiān)管。
14.加強行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)房源信息發(fā)布，推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實住房租賃合同登記備案制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。
公安部門負責(zé)出租房屋治安管理、消防管理和租賃當(dāng)事人的戶籍管理，并加強住房租賃當(dāng)事人居住登記管理，督促指導(dǎo)街道辦、居民(村民)委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全隱患。
工商部門負責(zé)對中介服務(wù)活動進行監(jiān)督管理，查處利用出租住房進行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。
發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)、金融管理和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的管理工作。
15.加強住房租賃治安管理。按照《四川省流動人口信息登記辦法》等法律法規(guī)，公安部門落實租賃房屋實名登記制度。強化租賃房屋市場治安管理，小區(qū)物業(yè)服務(wù)部門、住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)、房屋出租人、承租人要履行好治安防范和信息申報的主體責(zé)任，協(xié)同共治，群防群治，及時整改各類治安、消防等安全隱患。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。培育和發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度是完善住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的重要舉措。各地、各部門要認真組織學(xué)習(xí)，充分認識這項制度的重要意義，切實增強責(zé)任感和自覺性，支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
?。ǘ┞鋵崒俚刎?zé)任。市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責(zé)，結(jié)合實際研究制定具體管理辦法，加強本地區(qū)住房租賃市場管理，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，設(shè)立住房租賃管理服務(wù)站，推行“網(wǎng)格化”住房租賃管理服務(wù)體系，實現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)全覆蓋、無死角。
（三）加強督導(dǎo)宣傳。各地、各有關(guān)單位要高度重視發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，積極采取多種措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。
四川省人民政府辦公廳
2016年10月21日