尹中立：立法完善 公共住房保障制度
總理在今年的政府工作報(bào)告中表示：“要加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度”。這是在總結(jié)最近幾年房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出的正確決策。但也應(yīng)該看到，光靠中央的政策指導(dǎo)是難以讓住房保障制度落到實(shí)處的，必須通過(guò)法律的途徑來(lái)確保該項(xiàng)制度的實(shí)施，應(yīng)該盡快頒布《住宅法》，用法律的形式將各級(jí)政府在住房保障方面的責(zé)任明確下來(lái)。
1998年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》中明確提出：“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。但后來(lái)住宅市場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越偏離我們改革的設(shè)計(jì)軌道，最明顯的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)適用房所占的比重越來(lái)越小，2004年只有4.5%。2005年5月，建設(shè)部等七部委發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》中，就住房保障再次強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；完善廉租住房制度，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面；鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。但統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2005年5月之后，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房投資不斷減少，經(jīng)濟(jì)適用房的投資占房地產(chǎn)投資的比例進(jìn)一步減少到只有3%。
之所以出現(xiàn)這樣的情況，和我國(guó)缺乏一部《住宅法》是有密切關(guān)系的：因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)定與約束，使地方政府將有限的土地資源都去搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，將有限的財(cái)力都去搞各種面子工程和形象工程，而公共住房保障制度被忽視。因此，要從根本上改變我國(guó)住房保障制度的現(xiàn)狀，有必要制訂一部《住宅法》，對(duì)住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場(chǎng)的角色。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，所有大的經(jīng)濟(jì)體都頒布了住宅法。如美國(guó)頒布了多部有關(guān)住房的立法，對(duì)住房保障政策的制定實(shí)施提供了制度保證。如《合眾國(guó)住房法》，就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。《國(guó)民住宅法》要求建立住房管理署，設(shè)立聯(lián)邦存款和貸款保險(xiǎn)公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵(lì)私人投資于低收入家庭公寓住宅?！堕_(kāi)放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供600萬(wàn)套政府補(bǔ)助住房，并禁止在購(gòu)買(mǎi)和租用房屋時(shí)的種族歧視。美國(guó)注重法制建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，注意根據(jù)不同時(shí)期的住房保障要求對(duì)原有法律條文進(jìn)行修訂或推出新的相關(guān)法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、消除貧民窟等諸多方面。注重法制，使住房保障政策措施有法可依，進(jìn)而保證政策的權(quán)威性和有效性，這是美國(guó)住房保障制度的突出特點(diǎn)。
日本住房保障法律多達(dá)40余部。日本人多地少，住房歷來(lái)緊張，尤其是二戰(zhàn)后，面臨更嚴(yán)峻的住房短缺問(wèn)題。日本政府首先在立法上進(jìn)行了制度支持。如日本政府先后制定實(shí)施了《住房金融公庫(kù)法》(1950年)、《公營(yíng)住宅法》(1951年)、《日本住宅公團(tuán)法》(1955年)、《城市住房計(jì)劃法》(1966年)等。此后又陸續(xù)制定了一系列相關(guān)法規(guī)，逐步建立健全住房保障的法律體系，這類法律共頒布40多部。