成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》有關問題的暫行意見
成辦發(fā)〔2011〕71號 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門： 為做好《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，以下簡稱《征收條例》）頒布實施后，國家、省有關規(guī)定及本市實施細則出臺前的房屋征收與補償工作，切實維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據(jù)《征收條例》有關規(guī)定，結合本市實際，提出以下意見。 一、明確征收管理體制 ?。ㄒ唬┱魇展ぷ髀氊?。市、區(qū)（市）縣政府負責本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償工作，作出房屋征收、補償決定。 市房管部門負責全市房屋征收與補償法規(guī)政策的擬訂、房屋征收與補償工作的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全市征收補償標準，嚴格征收決定程序，規(guī)范房地產評估行為，對征收補償費用的使用情況進行監(jiān)督檢查，并組織實施重大和跨區(qū)建設項目的房屋征收與補償工作。 發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃等部門按照職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。 （二）房屋征收部門。市、區(qū)（市）縣房管部門作為房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，包括擬訂征收補償方案、組織征收補償方案論證、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策的解釋、宣傳工作等。 （三）征收實施單位。房屋征收部門可委托市、區(qū)（市）縣政府確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位應當在受委托范圍內開展工作，房屋征收部門負責監(jiān)督房屋征收實施單位的房屋征收與補償行為，并對其行為后果承擔法律責任。 二、嚴格規(guī)范房屋征收與補償行為 ?。ㄒ唬┟鞔_房屋征收范圍。房屋征收與補償工作要嚴格按照《征收條例》的規(guī)定執(zhí)行。房屋征收項目必須符合《征收條例》規(guī)定的公共利益情形。 ?。ǘ┨岢龇课菡魇丈暾垺Ｐ枰魇諊型恋厣戏课莸?，房屋征收部門應當向市、區(qū)（市）縣政府提出申請，申請時應具備發(fā)改部門出具的項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明、規(guī)劃部門出具的擬征收范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明、國土部門出具的擬征收范圍符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關材料。 保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目，還應當提交國民經濟和社會發(fā)展年度計劃文件。 ?。ㄈ┳鞒龇课菡魇諞Q定。房屋征收申請經市、區(qū)（市）縣政府審核同意后，由房屋征收部門擬訂征收補償方案，并組織有關部門對征收補償方案進行論證，報經市、區(qū)（市）縣政府同意后，以市、區(qū)（市）縣政府名義予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應當及時公布，公布時間不得少于10日。 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應當充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人的意見，做好民意調查工作。大多數(shù)被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定。多數(shù)被征收人對征收補償方案有意見的，房屋征收部門應當組織有被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。 房屋征收部門應當將修改完善的征收補償方案以及社會穩(wěn)定風險評估結果報市、區(qū)（市）縣政府，由市、區(qū)（市）縣政府依法作出房屋征收決定。 征收補償費用應當及時到位，?？顚Ｓ?，并接受市房管部門的監(jiān)督檢查。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含成都高新區(qū)）范圍內的征收補償方案、評估報告應當報市房管部門備案。 （四）作出房屋征收補償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請市、區(qū)（市）縣政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告，公告時間不得少于30日。 （五）申請人民法院強制執(zhí)行。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由市、區(qū)（市）縣政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。市、區(qū)（市）縣政府應當按照《行政訴訟法》及相關司法解釋規(guī)定，在法定期限內提出申請，并提交有關材料。 三、妥善化解矛盾糾紛 （一）嚴格執(zhí)行補償政策。被征收房屋價值由具有相應資質的房地產價格評估機構遵循市場價值原則依法進行評估。征收補償應當包括經評估確定的被征收房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵等五部分。房地產價格評估機構的選擇，由被征收人在城市房屋拆遷評估機構備選庫中協(xié)商選定。被征收人在政府征收決定公布之日起15日內協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過投票、抽簽、搖號等公開、公平、公正的方式確定。房地產價格評估機構必須獨立、客觀、公正地按國家相關評估技術規(guī)范開展評估工作，評估結果應當在征收范圍內向被征收人公示。 ?。ǘ┈F(xiàn)場公示信息。房屋征收部門要堅持公開、公平、公正，堅持陽光操作，將征收法規(guī)政策、征收補償方案的征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況、房屋調查登記結果、房屋征收決定公告、征收實施單位工作人員名單、征收補償方案、安置房源平面圖、房地產估價報告、補助和獎勵辦法、分戶補償情況、征收補償合同樣本、征收工作制度等以書面形式在征收范圍內公布。 ?。ㄈ┙∪魇胀对V機制。各區(qū)(市)縣應設立征收投訴中心，公開投訴電話。被征收人對補償標準、安置方案有異議的，可向投訴中心投訴。投訴中心應及時調查核實，并答復當事人。被征收人對房屋征收、補償決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。對涉及被征收人數(shù)量較多的，可邀請人大、政協(xié)、法律專家等人士參與協(xié)調，積極化解征收與補償矛盾糾紛。 四、依法推進已取得房屋拆遷許可的項目 《征收條例》實施前已取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)按照房屋拆遷有關規(guī)定辦理，房管部門繼續(xù)做好拆遷許可的延期、變更，以及行政裁決的受理和作出等房屋拆遷管理工作。拆遷補償標準、實施要嚴格按照市政府辦公廳《關于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》（成辦發(fā)〔2008〕75號）、《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的通知》（成辦發(fā)〔2009〕74號）的要求執(zhí)行，拆遷補償安置協(xié)議按照已經公布的補償安置方案協(xié)商簽訂。被拆遷人或者房屋承租人未在行政裁決規(guī)定的期限內搬遷的，由房管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，不得進行行政強制拆遷。已經作出但尚未執(zhí)行的行政強制執(zhí)行決定自然失效，不得繼續(xù)執(zhí)行。 本意見自印發(fā)之日起試行，試行期1年。 附件：國有土地上房屋征收決定（樣本）
二○一一年七月七日 | ||