中、日、韓住房保障制度探析
一、我國(guó)住房保障制度
住房保障制度是是政府利用國(guó)家和社會(huì)的力量，通過行政手段為中低收入家庭提供適當(dāng)?shù)淖》?，從而解決住房問題。受各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等因素制約，住房保障制度在各國(guó)不盡相同。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立起了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主的多層次住房保障體系，但是在相關(guān)政策上還需要進(jìn)一步完善。
1949至1977年是我國(guó)住房保障制度的傳統(tǒng)時(shí)期，為完全福利化的住房供給模式。1978至1998年為改革時(shí)期，保障性住房開始實(shí)行商品化和福利化并重。1999年至2004年為深入改革時(shí)期，繼續(xù)推行商品化政策。2004年至今，政府大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，在此階段保障性住房開始逐步發(fā)揮其保障性功能。目前，我國(guó)現(xiàn)行住房保障制度有以下三種形式：
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廉租住房是由地方政府向本地區(qū)常住的最低收入居民家庭提供的一種社會(huì)保障住房，是由政府采取實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼等多種形式，為幫助城鎮(zhèn)中低收入居民家庭解決住房困難而建立的一系列運(yùn)作程序和規(guī)章制度。廉租住房的保障資金包括地方財(cái)政預(yù)算撥款、10%以上的土地出讓凈收益、住房公積金全部增值收益和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助等。
（二）經(jīng)濟(jì)適用房制度
經(jīng)濟(jì)適用房是政府提供政策優(yōu)惠，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有社會(huì)保障性質(zhì)，限定銷售價(jià)格和套型面積，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)的政策性住房，具有商品性和福利性雙重屬性。政府通過劃撥土地，控制開發(fā)商利潤(rùn)、稅費(fèi)減半征收、給予經(jīng)濟(jì)適用住房消費(fèi)者部分購(gòu)置稅費(fèi)減免等優(yōu)惠對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行變相補(bǔ)貼。
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公共租賃住房是以政府或有關(guān)投資者將所持有的房屋以低于市場(chǎng)價(jià)的租金水平租給低收入居民家庭。目前，我國(guó)公共租賃住房發(fā)展還處于起步階段，2010年，北京、重慶、廈門等城市已經(jīng)開始了先行實(shí)踐并出臺(tái)實(shí)施意見。2011年以來，多數(shù)城市響應(yīng)國(guó)家要求，制定了“十二五”時(shí)期公共租賃住房規(guī)劃并開始積極實(shí)施。
二、日、韓住房保障制度
日本政府主張住房是國(guó)民生活的必需品，不同于一般的商品，因此不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制解決國(guó)民的住房問題，以防大部分中低收入階層無房可住的情況發(fā)生。所以日本政府對(duì)住房市場(chǎng)采取適當(dāng)干預(yù)，對(duì)低收入階層給予政策支持，以保證每個(gè)國(guó)民“住有所居”。二戰(zhàn)以來，日本政府為了緩解二戰(zhàn)以來普遍的城市房荒問題，首先，完善其住房保障法。日本政府先后出臺(tái)了《住房金融庫(kù)法》《公營(yíng)住宅法》《城市住房計(jì)劃法》等四十余部法律，在法律上規(guī)范了各級(jí)政府在住房供應(yīng)方面的職責(zé)。其次，成立專門的政府機(jī)構(gòu)。日本政府不僅成立建設(shè)省住宅局作為決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)行使相關(guān)政府職能，還成立了住宅公團(tuán)行使具體建設(shè)職能，除此之外，住宅金融公庫(kù)通過提供長(zhǎng)期的低息貸款服務(wù)以支持公共住房建設(shè)。
韓國(guó)對(duì)中低收入戶公共住房政策主要表現(xiàn)為，針對(duì)中低收入（低于收入20%的無房者）提供60平方米以下的中小型住房和針對(duì)低收入（低于平均收入50%的無房者）提供30年租賃期的公共租賃住房，并在財(cái)政、宅地、金融和稅制等方面給予優(yōu)厚支持?？偟膩碚f，首先韓國(guó)擁有完整的住房保障法律體系，不僅包括《國(guó)土建設(shè)規(guī)劃法》《首都圈整備規(guī)劃法》等國(guó)家級(jí)法規(guī)，還包含《穩(wěn)定勞動(dòng)者居住和籌措購(gòu)房資金支援法》等的支援性法規(guī)。其次，韓國(guó)擁有住房保障單獨(dú)責(zé)任機(jī)構(gòu)，從韓國(guó)政府設(shè)立大韓住宅公社到韓國(guó)土地開發(fā)公社再到租賃住房管理公團(tuán)。最后充足的保障資金也是不可或缺的特點(diǎn)之一。包括國(guó)民住宅緊急資金、國(guó)民住宅資金和期付金融等等。
三、日、韓住房保障制度對(duì)我國(guó)的啟示
日本、韓國(guó)為典型的較發(fā)達(dá)的亞洲國(guó)家，完備的公共住房法律體系是支撐其公共住房事業(yè)發(fā)展的根基。它們從住宅用地的供應(yīng)和規(guī)劃、住房的權(quán)屬、低收入者住房租賃、住房管理等方面問題，為公共住房政策的實(shí)施提供重要的法律支持，也為住房保障體系的建立提供了保障。而我國(guó)的住房保障法制化建設(shè)十分滯后，缺乏住房保障法規(guī)，連最基本的《住房法》都尚未完整頒布。因此，應(yīng)盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的住房保障法律法規(guī)體系。
為了住房保障政策的順利實(shí)施，不少國(guó)家都設(shè)立了專門的住房保障政策實(shí)施機(jī)構(gòu)。日本成立建設(shè)省住宅局、住房公團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施住房建設(shè)計(jì)劃，而我國(guó)雖然目前已設(shè)立住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，但是當(dāng)保障性住房在建設(shè)用地獲取、規(guī)劃、管理等實(shí)施環(huán)節(jié)中，涉及到國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)等多部門之間的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)保障性住房的規(guī)劃、政策措施落實(shí)難度較大，所以成立專門的住房保障服務(wù)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。