《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀
自1991年起，我國就將城市房屋拆遷納入法制軌道，在
但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，《物權(quán)法》的實(shí)施，人們對物權(quán)的重視程度亦越來越提高，2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的一些不盡完善的地方也逐漸暴露了出來，以致國內(nèi)因拆遷引起的暴力事件頻頻發(fā)生。
1、基本原則的改變
2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第一章第一條是“為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，”。
而現(xiàn)在的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》條例制定出發(fā)點(diǎn)變更為：“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益”，明確了該條例主要為了規(guī)范（而非管理）國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，并由以前的“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”改變?yōu)椤氨Ｕ媳徽魇辗课菟袡?quán)人的合法權(quán)益”。較大程度上體現(xiàn)了法制的民主性。
2、管理體制的改變
2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的拆遷人，是指“取得拆遷許可證的單位，縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門對城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理”。而取得拆遷許可證的單位，一般分為兩種，一種是政府因土地儲備、路橋建設(shè)等自行拆遷，一種是建設(shè)單位作為拆遷人。一般在建設(shè)單位作為拆遷人時(shí)，因涉及到利益的博弈，拆遷人與被拆遷人之間的矛盾就成了當(dāng)今城市房屋拆遷中矛盾的集中點(diǎn)。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。”，即明確了征收主體由原來的政府、建設(shè)單位改為市、縣級人民政府確定的房屋征收部門。政府角色的轉(zhuǎn)換，大大降低了利益主體為了自身利益而損害被拆遷人權(quán)益事件發(fā)生的概率。
3、征收決定及征收程序的改變
原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，較籠統(tǒng)地規(guī)定“城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡”。拆遷人取得《拆遷許可證》后均可實(shí)施拆遷，發(fā)布拆遷公告，進(jìn)入拆遷程序。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，為了公共利益的需要，才可進(jìn)行房屋征收，并對公共利益的范圍作出了界定。征收程序是由政府直接啟動(dòng)，由政府作出房屋征收決定，政府征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》規(guī)定征收程序應(yīng)為：征收決定前的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估----征收決定公告（內(nèi)容包括征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)）----公布征收方案----征求意見----修改（必要時(shí)進(jìn)行聽證）。新條例的征收程序在較大程度上聽取公眾意見，從符合大多數(shù)公眾意愿的角度出發(fā)，從而保護(hù)了大多數(shù)公眾的利益，進(jìn)而預(yù)防和減少了征收矛盾，促進(jìn)社會和諧。
4、被征收房屋價(jià)值確定的改變
原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，“根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定?！?/SPAN>
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格”，“對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定” ，首次在法律層面上確定了如評估價(jià)值存在異議時(shí)的解決辦法，在此基礎(chǔ)上，住建部于
5、征收補(bǔ)償?shù)母淖?/SPAN>
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷，且不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。而原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對此無明確規(guī)定，且原條例中的“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”此類激化矛盾的言語在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》難覓蹤影，體現(xiàn)了新條例的人性化、民主化。
6、被征收人法律救助的改變
原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決”?！爱?dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起３個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”?！氨徊疬w人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷?！?/SPAN>
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定，被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟兩種法律求助途徑。而且由行政強(qiáng)制拆遷改變?yōu)樗痉◤?qiáng)制拆遷，即由原來的“由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷?！敝苯痈臑椤坝勺鞒龇课菡魇諞Q定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?，即政府無強(qiáng)制拆遷的權(quán)利，而將權(quán)利轉(zhuǎn)移到第三方人民法院進(jìn)行判定，通過公正的法律程序，得到公正、公平解決，從而避免了雙方矛盾的惡化升級。
作者：鄧 柯