開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向區(qū)劃定需注意的問題
2015-01-21 00:00:00 本網(wǎng)站
2014年度的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作擴(kuò)大了評(píng)價(jià)范圍，除開發(fā)區(qū)主區(qū)（批準(zhǔn)四至范圍）外，將開發(fā)區(qū)通過代管等方式實(shí)際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的未來發(fā)展用地空間作為“發(fā)展方向區(qū)”也納入評(píng)價(jià)范圍。結(jié)合我們參與幾個(gè)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定的經(jīng)驗(yàn)，就利用GIS（mapgis、 arcgis）、cass、cad等軟件劃定開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)的過程中需要注意的問題談?wù)勎覀儌€(gè)人的意見。
1、資料收集
根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定工作的需要，收集的主要基礎(chǔ)資料如下：
（1）開發(fā)區(qū)主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)所在區(qū)域2013年遙感影像圖；
（2）開發(fā)區(qū)主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)所在區(qū)域2013年土地利用現(xiàn)狀圖；
（3）開發(fā)區(qū)主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃圖及批復(fù)；
（4）開發(fā)區(qū)主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)所在區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃圖及批復(fù)；
（5）開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄范圍圖；
（6）開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖及批復(fù)；
（7）開發(fā)區(qū)主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)所在區(qū)域最新的地形圖或地籍圖；
（8）開發(fā)區(qū)（主區(qū)）批準(zhǔn)四至范圍坐標(biāo)表；
（9）實(shí)行代管的證明文件等。
收集資料的時(shí)候要注意圖件資料的格式與坐標(biāo)系統(tǒng)，以西安80坐標(biāo)系的矢量數(shù)據(jù)為最佳，如非西安80坐標(biāo)系的，還要了解其轉(zhuǎn)換到西安80坐標(biāo)系的方法（對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換參數(shù)或是控制點(diǎn)）；土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等圖件要注意其收集數(shù)據(jù)的版本一定要是已經(jīng)通過審批的，且要收集到其對(duì)應(yīng)的批復(fù)。
2、資料整理
對(duì)所收集的資料進(jìn)行整理，查漏補(bǔ)缺，對(duì)實(shí)在收集不到的資料要采取相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行處理，如城市規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖等很有可能只能收集到JPG等柵格格式的數(shù)據(jù)，則要利用GIS或者CAD軟件將其配準(zhǔn)或是糾正到西安80坐標(biāo)系下。
3、劃定方法
（1）將開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖、開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍用GIS（mapgis、 arcgis）、cass、cad等軟件統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為“西安 80 坐標(biāo)系”。
（2）利用相應(yīng)軟件從土地利用總體規(guī)劃圖上提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界（即允許建設(shè)區(qū)范圍邊界）、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖上提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界，開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖上提取開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍邊界，如沒矢量數(shù)據(jù)的則需矢量化出相應(yīng)的范圍邊界。
（3）將城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍邊界、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍邊界進(jìn)行空間疊加分析，取三者的交集，對(duì)轉(zhuǎn)換誤差進(jìn)行修正后，扣除開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍邊界，形成發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界。
（4）根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)和空間安排、發(fā)展方向區(qū)劃定原則等要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃功能分區(qū)，對(duì)發(fā)展方向區(qū)初步劃定邊界進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步形成發(fā)展方向區(qū)邊界。
（5）征詢國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)管理部門意見，根據(jù)征詢意見進(jìn)行修改完善和制圖綜合（制圖綜合主要是刪除一些重復(fù)或者距離較小的點(diǎn)）后劃定完成最終的發(fā)展方向區(qū)邊界。
（6）利用cass軟件提取坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后（“西安 80 坐標(biāo)系”）的開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍邊界和發(fā)展方向區(qū)邊界圖解坐標(biāo)，形成《開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍坐標(biāo)表》和《開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)范圍坐標(biāo)表》。cass軟件在將開發(fā)區(qū)范圍邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)導(dǎo)出成坐標(biāo)表的時(shí)候，不僅能導(dǎo)出拐點(diǎn)的X、Y坐標(biāo)值，而且還一并導(dǎo)出了兩個(gè)點(diǎn)之間的距離值，從而方便篩選出坐標(biāo)重復(fù)的點(diǎn)和距離較小的點(diǎn)，進(jìn)而在圖形數(shù)據(jù)中有針對(duì)性的刪除。
發(fā)展方向區(qū)的劃定過程看似簡單，實(shí)際則不然。在實(shí)際操作過程中由于涉及的圖件資料種類繁多，時(shí)點(diǎn)不一，特別是格式復(fù)雜，坐標(biāo)系統(tǒng)各樣，而最終要求上報(bào)的矢量數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)系統(tǒng)均要有統(tǒng)一的要求，在劃定過程中根據(jù)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，巧妙的應(yīng)用各種平臺(tái)軟件是保證劃定工作高效，準(zhǔn)確的前提。