成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》有關(guān)問題的暫行意見
成辦發(fā)〔2011〕71號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為做好《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《征收條例》）頒布實施后，國家、省有關(guān)規(guī)定及本市實施細則出臺前的房屋征收與補償工作，切實維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出以下意見。
一、明確征收管理體制
（一）征收工作職責(zé)。市、區(qū)（市）縣政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作，作出房屋征收、補償決定。
市房管部門負責(zé)全市房屋征收與補償法規(guī)政策的擬訂、房屋征收與補償工作的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全市征收補償標準，嚴格征收決定程序，規(guī)范房地產(chǎn)評估行為，對征收補償費用的使用情況進行監(jiān)督檢查，并組織實施重大和跨區(qū)建設(shè)項目的房屋征收與補償工作。
發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
?。ǘ┓课菡魇詹块T。市、區(qū)（市）縣房管部門作為房屋征收部門，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，包括擬訂征收補償方案、組織征收補償方案論證、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策的解釋、宣傳工作等。
?。ㄈ┱魇諏嵤﹩挝?。房屋征收部門可委托市、區(qū)（市）縣政府確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位應(yīng)當在受委托范圍內(nèi)開展工作，房屋征收部門負責(zé)監(jiān)督房屋征收實施單位的房屋征收與補償行為，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
二、嚴格規(guī)范房屋征收與補償行為
?。ㄒ唬┟鞔_房屋征收范圍。房屋征收與補償工作要嚴格按照《征收條例》的規(guī)定執(zhí)行。房屋征收項目必須符合《征收條例》規(guī)定的公共利益情形。
?。ǘ┨岢龇课菡魇丈暾?。需要征收國有土地上房屋的，房屋征收部門應(yīng)當向市、區(qū)（市）縣政府提出申請，申請時應(yīng)具備發(fā)改部門出具的項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明、規(guī)劃部門出具的擬征收范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明、國土部門出具的擬征收范圍符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關(guān)材料。
保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目，還應(yīng)當提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃文件。
（三）作出房屋征收決定。房屋征收申請經(jīng)市、區(qū)（市）縣政府審核同意后，由房屋征收部門擬訂征收補償方案，并組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，報經(jīng)市、區(qū)（市）縣政府同意后，以市、區(qū)（市）縣政府名義予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當及時公布，公布時間不得少于10日。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人的意見，做好民意調(diào)查工作。大多數(shù)被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定。多數(shù)被征收人對征收補償方案有意見的，房屋征收部門應(yīng)當組織有被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
房屋征收部門應(yīng)當將修改完善的征收補償方案以及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果報市、區(qū)（市）縣政府，由市、區(qū)（市）縣政府依法作出房屋征收決定。
征收補償費用應(yīng)當及時到位，專款專用，并接受市房管部門的監(jiān)督檢查。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含成都高新區(qū)）范圍內(nèi)的征收補償方案、評估報告應(yīng)當報市房管部門備案。
?。ㄋ模┳鞒龇课菡魇昭a償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請市、區(qū)（市）縣政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告時間不得少于30日。
?。ㄎ澹┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市、區(qū)（市）縣政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。市、區(qū)（市）縣政府應(yīng)當按照《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，在法定期限內(nèi)提出申請，并提交有關(guān)材料。
三、妥善化解矛盾糾紛
（一）嚴格執(zhí)行補償政策。被征收房屋價值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)遵循市場價值原則依法進行評估。征收補償應(yīng)當包括經(jīng)評估確定的被征收房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵等五部分。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選擇，由被征收人在城市房屋拆遷評估機構(gòu)備選庫中協(xié)商選定。被征收人在政府征收決定公布之日起15日內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過投票、抽簽、搖號等公開、公平、公正的方式確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)必須獨立、客觀、公正地按國家相關(guān)評估技術(shù)規(guī)范開展評估工作，評估結(jié)果應(yīng)當在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
?。ǘ┈F(xiàn)場公示信息。房屋征收部門要堅持公開、公平、公正，堅持陽光操作，將征收法規(guī)政策、征收補償方案的征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況、房屋調(diào)查登記結(jié)果、房屋征收決定公告、征收實施單位工作人員名單、征收補償方案、安置房源平面圖、房地產(chǎn)估價報告、補助和獎勵辦法、分戶補償情況、征收補償合同樣本、征收工作制度等以書面形式在征收范圍內(nèi)公布。
?。ㄈ┙∪魇胀对V機制。各區(qū)(市)縣應(yīng)設(shè)立征收投訴中心，公開投訴電話。被征收人對補償標準、安置方案有異議的，可向投訴中心投訴。投訴中心應(yīng)及時調(diào)查核實，并答復(fù)當事人。被征收人對房屋征收、補償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。對涉及被征收人數(shù)量較多的，可邀請人大、政協(xié)、法律專家等人士參與協(xié)調(diào)，積極化解征收與補償矛盾糾紛。
四、依法推進已取得房屋拆遷許可的項目
《征收條例》實施前已取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)按照房屋拆遷有關(guān)規(guī)定辦理，房管部門繼續(xù)做好拆遷許可的延期、變更，以及行政裁決的受理和作出等房屋拆遷管理工作。拆遷補償標準、實施要嚴格按照市政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》（成辦發(fā)〔2008〕75號）、《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的通知》（成辦發(fā)〔2009〕74號）的要求執(zhí)行，拆遷補償安置協(xié)議按照已經(jīng)公布的補償安置方案協(xié)商簽訂。被拆遷人或者房屋承租人未在行政裁決規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，由房管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，不得進行行政強制拆遷。已經(jīng)作出但尚未執(zhí)行的行政強制執(zhí)行決定自然失效，不得繼續(xù)執(zhí)行。
本意見自印發(fā)之日起試行，試行期1年。
二○一一年七月七日