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研函[2011]199號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，各有關(guān)單位：

　　為了指導農(nóng)村住房規(guī)劃建設和管理，我部組織編寫了《農(nóng)村住房建設技術(shù)政策（試行）》（可在http：//www.mohurd.gov.cn下載），現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行，執(zhí)行過程中的有關(guān)情況和意見請及時反饋我司。

　　聯(lián)系人：

　　亞太建設科技信息研究院　陳永

　　電話：010-88386086

　　住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司　李果、劉言正、陳新

　　電話：010-58934022

　　附件：農(nóng)村住房建設技術(shù)政策（試行）

   

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司
二○一一年九月九日

一、總則

1、本政策在科學發(fā)展觀的指引下，從我國農(nóng)村住房建設現(xiàn)狀出發(fā)，闡明農(nóng)村住房規(guī)劃建設的基本原則和技術(shù)途徑，可作為各省(區(qū))、市、縣建設主管部門進行農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理的指導性文件。

2、制定本政策的目的是要根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和建設節(jié)能省地型住房的要求，引導農(nóng)民建設安全適用、經(jīng)濟美觀、節(jié)能省地、具有地方特色的住房。

3、本政策中的農(nóng)村(村鎮(zhèn))，指村莊和集鎮(zhèn)。村莊，指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。集鎮(zhèn)，指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

4、農(nóng)村住房建設要遵循以下基本原則：

(1)農(nóng)民主體，政府引導。農(nóng)民是住房建設的主體，必須尊重民意，充分調(diào)動農(nóng)民建設美好家園的積極性和主動性。居住區(qū)(聚居點)的規(guī)劃設計、房屋選址、土地調(diào)整、資助政策及建筑施工、建材選購、質(zhì)量管理、工程驗收等各個環(huán)節(jié)都要依法進行并聽取群眾意見，讓群眾了解，請群眾監(jiān)督，打造群眾滿意工程。

各級政府要建立正確的政績觀，量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各種扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策。最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)與規(guī)范的要求，加強對農(nóng)村住房規(guī)劃建設的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村住房的建設質(zhì)量。

(2)堅持因地制宜原則。我國農(nóng)村不僅與城鎮(zhèn)存在較大差異，而且在不同地區(qū)農(nóng)村之間在地理氣候條件、自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平、風俗習慣、歷史文化傳統(tǒng)等方面也存在著差異，在農(nóng)村住房建設中必須針對實際情況采取有針對性的規(guī)劃、設計方案和技術(shù)措施。城鎮(zhèn)和其它地區(qū)農(nóng)村的好經(jīng)驗可以借鑒，但不能盲目照搬。

(3)體現(xiàn)特色。農(nóng)村住房具有不同于城市的鄉(xiāng)土特色，而且不同地區(qū)農(nóng)村住房之間還存在著不同的地方特色和民族特色，這些要求在農(nóng)村住房建設的規(guī)劃、設計、材料選用、施工工藝等方面均應予以體現(xiàn)，以建設全面體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設要求的農(nóng)村住房。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃

5、農(nóng)村住房建設，規(guī)劃必須先行。農(nóng)村住房建設必須堅持規(guī)劃先行原則，逐步使農(nóng)村傳統(tǒng)的無序建設模式轉(zhuǎn)向規(guī)劃——設計——建設的科學的有序軌道。

6、科學合理編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃既要科學、合理、適當超前，又要符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性，切實對農(nóng)村住房建設、村容村貌整治和農(nóng)村近遠期建設起到應有的指導作用。為此，應著重做到以下幾點：

(1)村鎮(zhèn)定性和定位要準確。定性和定位是指規(guī)劃對象相互區(qū)別的屬性。在規(guī)劃中村鎮(zhèn)均應確定性質(zhì)，明確定位。定性和定位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一主題；

(2)合理確定村莊和集鎮(zhèn)規(guī)模。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)模要依據(jù)因地制宜的原則合理確定，適當減少分散、偏遠聚居點，引導散居農(nóng)戶和村落向集鎮(zhèn)或中心村集中，實現(xiàn)人居環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高；

(3)規(guī)劃重點要突出。要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、對農(nóng)民最直接、最切實的利益問題，如發(fā)展生產(chǎn)、改善生產(chǎn)設施、基礎(chǔ)設施和公共服務設施等，以規(guī)劃為手段落到實處；

(4)規(guī)劃布局要優(yōu)化。要通過優(yōu)化規(guī)劃布局將村莊的建筑、道路、水體、場地、綠化等要素有機整合，為農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境；

(5)規(guī)劃特色要鮮明。在規(guī)劃層面要精心塑造不同地區(qū)村莊、集鎮(zhèn)特色和文化內(nèi)涵，避免“千村一面”。

7、不同類型村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃對策

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、農(nóng)民生活習慣、資源和歷史狀況等條件，可對村莊和集鎮(zhèn)采取整治擴建、保護及新建等不同的規(guī)劃對策：

(1)整治擴建型，指有一定的集聚規(guī)模和基礎(chǔ)設施，較好的居住環(huán)境及交通條件，便于組織生產(chǎn)，對風景名勝、文物古跡、礦產(chǎn)資源等不構(gòu)成影響的村莊和集鎮(zhèn)。這類居民點是農(nóng)村居民點規(guī)劃的主體，要在原有基礎(chǔ)上改建擴建。改擴建中要妥善處理新區(qū)、舊區(qū)的關(guān)系，合理延續(xù)原有村莊和集鎮(zhèn)空間格局，充分利用和完善現(xiàn)有設施，發(fā)掘舊區(qū)的土地潛力，避免建設的無序蔓延，進一步提高設施水平和環(huán)境質(zhì)量，同時要綜合考慮交通、市政、用地和環(huán)境四大要素。

(2)保護型與控制型：保護型指具有歷史價值和傳統(tǒng)風貌的村莊、集鎮(zhèn)。這類村莊、集鎮(zhèn)應作為歷史文化遺產(chǎn)整體保護，要在規(guī)劃中劃分核心保護區(qū)、建設控制區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。在核心保護區(qū)范圍內(nèi)，一般不得新建房屋，以保持原有風貌，對于保護建筑的內(nèi)部，可在不傷及主體結(jié)構(gòu)情況下進行改造以適應現(xiàn)代生活。控制型村莊指位于自然保護區(qū)、生態(tài)綠地、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)或行、滯洪區(qū)內(nèi)的不需要搬遷或目前無條件搬遷的村莊，這類村莊要控制其發(fā)展規(guī)模，限制建設用地。

(3)新建型與遷并型：新建型指由于經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確需規(guī)劃建設新村(如大型水庫移民)。整村異地新建應充分論證，聽取民意，慎重決策。這類村鎮(zhèn)要妥善選址，確保安全，尊重民意并結(jié)合實際制定建設標準。新建居民點功能分區(qū)要合理，設施要配套，用地要集約節(jié)約，與自然環(huán)境要協(xié)調(diào)，創(chuàng)造濃郁田園特色和優(yōu)美人居環(huán)境。遷并型指規(guī)模過小分散、居住條件惡劣，如嚴重缺水，交通不便，受地質(zhì)災害和洪災等威脅或?qū)︼L景名勝、文物古跡、礦產(chǎn)資源等構(gòu)成影響的村莊。村莊遷并應充分尊重農(nóng)民意愿。對于該類遷并型村莊除危房的維修外，應停止一切基礎(chǔ)設施、建筑物的新建和改擴建。

(4)城鎮(zhèn)郊型：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃；臨近城鎮(zhèn)而不在其規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)應依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可通過政策扶持，運用市場機制，實行綜合開發(fā)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

8、重視住房建設用地規(guī)劃

(1)住房建設用地選址應有利生產(chǎn)、方便生活，具有適宜的安全衛(wèi)生條件和建設條件，避開洪水淹沒、風口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災害影響地段；避開自然保護區(qū)、地下采空區(qū)、有開采價值的地下資源以及文物埋藏區(qū)。同時，住房建設用地應布置在大氣污染源的常年最小風向頻率的下風側(cè)以及水污染源的上游；與生產(chǎn)勞動地點聯(lián)系方便，又不相互干擾；位于丘陵和山區(qū)時，應優(yōu)先選用向陽坡和通風良好的地段。

(2)住房建設用地應按照村鎮(zhèn)用地布局的要求，綜合考慮相鄰用地的功能、道路交通等因素進行規(guī)劃；根據(jù)不同的住戶需求和住房類型，宜相對集中布置。

(3)住房的布置應根據(jù)氣候、用地條件和使用要求，確定建筑的標準、類型、層數(shù)、朝向、間距、群體組合、綠地系統(tǒng)和空間環(huán)境，同時應符合所在省(區(qū))市規(guī)定的住房用地面積標準和容積率指標，以及朝向和日照間距系數(shù)并滿足自然通風要求。

9、堅持集約節(jié)約用地原則。村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模應根據(jù)人口規(guī)模和相關(guān)標準，結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源合理確定，杜絕不切實際的超前規(guī)劃；規(guī)劃空間布局要嚴格貫徹節(jié)約用地和建設用地增減掛鉤原則，嚴禁超標占地；用地布局要緊湊，在建筑群組合中，要充分挖掘土地利用潛力，充分利用村鎮(zhèn)中廢棄閑置土地；在符合衛(wèi)生、安全的條件下，嚴格控制宅基地，因地制宜地適當縮小建筑間距，提高建筑密度。

10、突出鄉(xiāng)土風情、地方特色和民族特色

(1)充分保護和利用所在地區(qū)的山水資源。山區(qū)農(nóng)村可充分利用地形起伏變化的特點，采取靈活布局方式，形成獨特景觀。濱水農(nóng)村可充分利用河流、坑塘、水渠及其岸線，通過規(guī)劃手段形成獨特的濱水景觀，使農(nóng)村與水環(huán)境和諧共生。

(2)歷史文化遺存豐厚的農(nóng)村，應對歷史文化底蘊作出評估，提出對有價值的民居、街巷、歷史遺跡的保護原則和措施。要特別重視保護整體歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌。

(3)對少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，要重視保護特色民居、民俗風情和特色文化，并通過規(guī)劃整合，形成特色鮮明的民族鄉(xiāng)土景觀。

(4)村莊和集鎮(zhèn)建筑及建筑群的建筑風格和色彩基調(diào)要體現(xiàn)不同民族、不同地域、不同文化背景、不同民居傳統(tǒng)和自然風貌等特色，形成獨具一格的建筑景觀。

11、強化規(guī)劃編制與實施的監(jiān)管力度

(1)保障規(guī)劃的良好質(zhì)量。首先，要建立規(guī)劃管理與專業(yè)人員的培訓制度。對從事新農(nóng)村建設的政府相關(guān)管理人員和相關(guān)農(nóng)村干部進行有關(guān)規(guī)劃編制與實施的專業(yè)知識培訓，提高他們的知識水平和管理能力。建立專業(yè)規(guī)劃設計人員的培訓制度，使其適應農(nóng)村規(guī)劃設計任務要求；其次，在培訓的基礎(chǔ)上，對參與村鎮(zhèn)規(guī)劃設計人員的執(zhí)業(yè)資格和規(guī)劃設計單位的資質(zhì)實行嚴格管理；第三，編制規(guī)劃前要對村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、社會文化，以及農(nóng)民承受能力、國家投入能力和社會支持潛力進行調(diào)研分析，提出切實可行的規(guī)劃目標和要求。

(2)維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，強化規(guī)劃的法律地位。規(guī)劃一經(jīng)批準，即具法律效力，要嚴格按照規(guī)劃組織實施，杜絕不按規(guī)劃建設和無規(guī)劃盲目建設現(xiàn)象。

(3)制定與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)體系，為實施監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。要建立與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理體制與機制；制定與完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準；制定與完善規(guī)劃編制審批、修改程序；建立健全按規(guī)劃實施的技術(shù)法規(guī)體系。

(4)積極推行規(guī)劃實施管理改革與創(chuàng)新。要強化規(guī)劃的嚴肅性，嚴格其調(diào)整的法定程序；嚴格建設項目選址和用地審批程序，不得以政府文件、會議紀要等取代選址程序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目應公示資金來源，嚴查不切實際的“形象工程”；建立規(guī)劃公示聽證制度，重視村民對規(guī)劃建設的參與作用，強化規(guī)劃實施的村民監(jiān)督。

三、住房設計

12、農(nóng)村住房設計要堅持適用、安全、經(jīng)濟、美觀原則?！斑m用”是指符合當?shù)亟?jīng)濟水平和生活習慣，滿足生活、生產(chǎn)和文化等多種家居活動的功能要求；“安全”是指住房要合理選址，其建筑結(jié)構(gòu)要具有較好抵御自然災害的能力，以保證居民的生命財產(chǎn)安全；“經(jīng)濟”是指在滿足功能使用要求、保證工程質(zhì)量的前提下，盡量降低造價，節(jié)約投資；“美觀”是指在適用、安全、經(jīng)濟條件下，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土氣息、地方特色與民族特色，滿足公眾的審美要求。

13、貫徹“一戶一宅”政策，并根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和主導產(chǎn)業(yè)特點選擇相應的住房建筑類型。以第一產(chǎn)業(yè)為主的村莊和集鎮(zhèn)，一般宜以低層獨院式聯(lián)排住房為主；以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的村莊和集鎮(zhèn)宜引導村民建設多層住房；適當控制建設獨立式住房。旅游型村莊應考慮旅游接待需求。提倡散居農(nóng)戶集中居住。

14、住房組群結(jié)合地形靈活布局

(1)山地丘陵地形住房規(guī)劃設計，應選擇向陽的南、東南、西南向且通風好的坡面，必須避開滑坡、沖溝地帶。建筑群體組合宜適應地形的變化，靈活布置，宜形成隨地形變化、高低錯落、曲折相連的自由式或毗連式布局。住房建筑應結(jié)合地形，形式多樣；可采用筑臺、錯層、疊落、分層入口等處理手法。

(2)濱水地帶住房規(guī)劃設計，應處理好河流與道路的關(guān)系，道路宜平行或垂直于河流走向，使住房建設用地比較完整；住房建筑群體的組合及其環(huán)境布置，應結(jié)合水體環(huán)境進行規(guī)劃建設，一方面要充分考慮住區(qū)的防洪安全，另一方面也要充分發(fā)揮濱水環(huán)境和景觀優(yōu)勢。

(3)平坦地形住房規(guī)劃設計，因受限制和影響的因素較少，住房設計、群體組合的空間布局，可結(jié)合當?shù)氐木唧w環(huán)境條件，采取多種不同方案。

15、堅持“有利生產(chǎn)，方便生活”原則，做好住房空間、平面布局

(1)為滿足村民的不同需求，可采用垂直和水平分戶兩種布局方案：垂直分戶(2-3層)，較適用于從事農(nóng)業(yè)和發(fā)展庭院經(jīng)濟的農(nóng)戶，水平分戶(4-5層)較適用于部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。

(2)優(yōu)化農(nóng)村住房平面布局。住房平面布局要多樣化，以適應不同農(nóng)民生活水平對住房的要求；要按照農(nóng)民生活習慣，科學組織起居、睡眠、學習、會客、餐飲、存放工具等基本功能空間，在空間劃分上基本做到寢居分離、食寢分離和凈污分離；北方宜突破傳統(tǒng)一明兩暗、單進深布局，采取雙進深平面布局，廚房、儲藏等輔助用房布置于北向，構(gòu)成防寒空間；南方地區(qū)臥室、起居室(堂屋)等應有室外空氣直接流通的自然通風；有條件的地區(qū)設戶內(nèi)衛(wèi)生間，適應農(nóng)民現(xiàn)代生活方式和衛(wèi)生需求；鼓勵集中飼養(yǎng)禽畜。

(3)提高住房的適應性。室內(nèi)空間組織宜具有一定靈活性，可分可合，適應不同時期家庭結(jié)構(gòu)變化，避免頻繁拆改。住房層高一般宜在2.6～3.0米之間，其中底層層高可酌情增加，但一般不超過3.3米。

(4)合理布置庭院與輔助用房。住房設計應根據(jù)農(nóng)村的自然條件和農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活習慣，為農(nóng)民提供適當?shù)氖彝馔ピ嚎臻g。院落應根據(jù)農(nóng)民的生活習慣和發(fā)展庭院經(jīng)濟的需要，合理安排涼臺、棚架、儲藏、蔬果木種植、畜禽養(yǎng)殖等功能區(qū)。院落各功能場地的布局應符合環(huán)境整潔、使用方便的要求，原則上須人畜分離，畜禽柵圈不應設在生活區(qū)的上風向位置和院落出入口位置。依據(jù)生產(chǎn)需求，科學合理設置輔助用房。輔助用房，如農(nóng)機具房、農(nóng)作物儲藏間等，應與主房適當分離，可結(jié)合庭院靈活布置，要在滿足健康、安全的前提下，有利生產(chǎn)。

16、采取節(jié)約用地的措施

(1)農(nóng)村住房用地的選址要與建設用地分類相一致，不能占用農(nóng)田耕地等保護類用地。同時，還要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，控制人均用地指標和建筑面積指標，避免貪大求全，盲目攀比。

(2)通過建設用地挖潛、不同用地置換、零散用地整合等多種措施達到集約節(jié)約用地的目的。

(3)要在滿足使用要求的前提下，合理加大建筑物進深，合理壓縮建筑物間距，合理提高層數(shù)。聚居區(qū)內(nèi)的住房原則上不建平房，層數(shù)應以2～5層為宜。住棟組合可采用雙拼式、直線或鋸齒形連排式，以及其他形狀的單元式樓房。適當加大建筑進深，減少面寬。

(4)高效利用室內(nèi)空間。在氣候條件許可的前提下充分利用室外、半室外樓梯以及庭院空間解決住宅內(nèi)部交通聯(lián)系；充分挖掘利用庭院、陽臺、露臺、平屋頂、坡屋頂空間及地下、半地下空間等各種室內(nèi)、外零星空間；盡量減少公攤面積和不必要的結(jié)構(gòu)面積，提高農(nóng)村住房空間的使用效率。

17、塑造富有鄉(xiāng)土風情和地方特色的農(nóng)村住房建筑風貌。傳承地方優(yōu)秀文化、方法和技術(shù)，同時進行創(chuàng)新和優(yōu)化，創(chuàng)造簡潔、經(jīng)濟、大方的建筑形式；住房宜以坡屋頂為主，并注意平坡屋頂結(jié)合等方式的運用，增加建筑形式多樣性；在住房單體設計中，充分挖掘當?shù)孛窬拥牡胤教厣?，在建筑形式、細部設計和裝飾裝修方面應充分吸取地方的、民族的傳統(tǒng)建筑風格，優(yōu)先采用地方材料和傳統(tǒng)做法，并結(jié)合輔助用房及院墻形成錯落有致的建筑整體；屬于風景保護和古村落保護范圍的村莊，建筑風格應與原有建筑保持一致，建筑高度應符合保護要求。

18、農(nóng)村住房應根據(jù)當?shù)貙嶋H和農(nóng)民需求，配套設置給排水、電氣、采暖、燃氣(沼氣)、電視接收、電訊等設施，合理布置管線，設置相應的使用接口和分戶計量設備。

四、建筑節(jié)能

19、農(nóng)村住房建筑節(jié)能宜根據(jù)各地區(qū)條件執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》,并根據(jù)能源消費狀況，抓住節(jié)能重點，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善居住環(huán)境，降低能源消耗，為居民提供節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)境友好、舒適健康的居住環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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