成都市國(guó)有土地上房屋征收陽(yáng)光操作規(guī)程
成房發(fā)〔2011〕55號(hào)
各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理局，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，市房屋征收管理辦公室，各房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，各房屋征收實(shí)施單位：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等相關(guān)規(guī)定，我局制定了《成都市國(guó)有土地上房屋征收陽(yáng)光操作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
二○
成都市國(guó)有土地上房屋征收陽(yáng)光操作規(guī)程
第一條(目的) 為進(jìn)一步提高國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的透明度，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)程。
第二條（適用范圍） 在本市范圍內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)?，適用本規(guī)程。
第三條（定義） 房屋征收陽(yáng)光操作是指在房屋征收與補(bǔ)償工作中，將房屋征收相關(guān)法規(guī)政策、工作程序及與被征收人有利害關(guān)系的重要信息在一定范圍內(nèi)公開(kāi)并接受監(jiān)督的行為。
第四條（基本原則） 房屋征收陽(yáng)光操作應(yīng)當(dāng)按照依法辦事、公開(kāi)透明、統(tǒng)一規(guī)范的原則組織實(shí)施。
第五條（征收申請(qǐng)） 需要征收國(guó)有土地上房屋的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)（市）縣政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)具備發(fā)改部門(mén)出具的項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明、規(guī)劃部門(mén)出具的擬征收范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的證明、國(guó)土部門(mén)出具的擬征收范圍符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關(guān)材料。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃文件。
第六條（調(diào)查登記） 房屋征收申請(qǐng)經(jīng)市、區(qū)（市）縣政府受理后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，組織對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，并建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，按規(guī)定嚴(yán)格管理。
第七條（委托實(shí)施） 房屋征收部門(mén)可委托市、區(qū)（市）縣政府確定的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)作為房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的指導(dǎo)和監(jiān)管。征收實(shí)施單位應(yīng)依法成立，有固定辦公場(chǎng)所，有與承擔(dān)征收工作相適應(yīng)的自有資金和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理人員。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋征收與補(bǔ)償工作的人員，必須接受市房屋征收管理部門(mén)的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。
第八條（補(bǔ)償方案擬定） 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及調(diào)查登記結(jié)果，擬定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)助費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等五部分。
第九條（補(bǔ)償方案論證） 征收補(bǔ)償方案應(yīng)充分論證，并予以公布，廣泛征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修改，并將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布，公布時(shí)間不得少于10日。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案有意見(jiàn)的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含成都高新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)五城區(qū)）范圍內(nèi)的征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市房管部門(mén)備案。
第十條（補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管） 征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)管理，不得挪作他用，并接受市房管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十一條（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估） 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)房屋征收的合法性、可行性、穩(wěn)定性、可控性等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，作出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議。
第十二條（征收決定及公告） 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將修改完善的征收補(bǔ)償方案以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)市、區(qū)（市）縣政府，由市、區(qū)（市）縣政府依法作出房屋征收決定并及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案、投訴中心、投訴電話以及行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)充分尊重民意，做好民意調(diào)查工作。大多數(shù)被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收決定。
第十三條（評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)名） 房屋征收決定公告后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《成都日?qǐng)?bào)》等媒介上登報(bào)邀請(qǐng)進(jìn)入市房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估機(jī)構(gòu)）到市人民政府政務(wù)服務(wù)中心房產(chǎn)分中心網(wǎng)上政務(wù)大廳報(bào)名。房屋征收部門(mén)將報(bào)名的評(píng)估機(jī)構(gòu)在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、等級(jí)、地址、聯(lián)系電話以及協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的期限等相關(guān)事項(xiàng)，公告時(shí)間為3日。
第十四條（征收動(dòng)員大會(huì)） 征收動(dòng)員大會(huì)由項(xiàng)目所在地房屋征收部門(mén)組織召開(kāi)，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。征收動(dòng)員大會(huì)上，由房屋征收部門(mén)宣讀房屋征收決定及公告、講解征收補(bǔ)償政策等相關(guān)規(guī)定并提出工作要求。
第十五條（協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)） 被征收人應(yīng)當(dāng)在政府征收決定公布之日起15日內(nèi)協(xié)商確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將被征收人協(xié)商選定的結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間為3日。被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。
第十六條（投票確定評(píng)估機(jī)構(gòu)） 通過(guò)投票確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行。房屋征收部門(mén)應(yīng)提前7日將投票選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)包括評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、投票時(shí)間、投票地點(diǎn)等告知被征收人。被征收人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持房屋權(quán)屬證書(shū)，按一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)一票的原則，到指定地點(diǎn)參與投票。
第十七條（抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu)） 通過(guò)抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽取。房屋征收部門(mén)應(yīng)公布簽到的評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及按簽到順序確定的編號(hào)球號(hào)碼，由一名到場(chǎng)的被征收人或非利害關(guān)系的第三人在抽簽箱內(nèi)任意抓取一枚編號(hào)球。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)公示抽簽人抓取的編號(hào)球號(hào)碼，公布抽簽結(jié)果。抽簽過(guò)程由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公證。
第十八條（評(píng)估作業(yè)） 評(píng)估機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立、客觀、公正地按國(guó)家相關(guān)評(píng)估技術(shù)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作，嚴(yán)禁違規(guī)高評(píng)低估。
第十九條（評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒概c公示） 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果公示期滿(mǎn)后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供委托評(píng)估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。五城區(qū)范圍內(nèi)的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)市房管部門(mén)備案。
第二十條（提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)） 提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)是房屋征收部門(mén)為鼓勵(lì)被征收人在簽約期限內(nèi)積極搬遷而制定的激勵(lì)措施。征收部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)措施，明確具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)期限和獎(jiǎng)勵(lì)檔次。
第二十一條（現(xiàn)場(chǎng)信息公示） 房屋征收部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，將征收法規(guī)政策、房屋調(diào)查登記結(jié)果、房屋征收決定公告、征收實(shí)施單位工作人員名單、征收補(bǔ)償方案、安置房源平面圖、房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法、分戶(hù)補(bǔ)償情況、征收補(bǔ)償合同樣本、征收工作制度等以書(shū)面形式在征收范圍內(nèi)公布。
第二十二條（上崗要求） 房屋征收部門(mén)及實(shí)施單位工作人員應(yīng)當(dāng)佩證上崗，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守，深入細(xì)致做好政策解釋、補(bǔ)償協(xié)商工作，言行文明，依法辦事，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
第二十三條（項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理） 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理工作，規(guī)范拆除施工行為，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)做到濕法作業(yè)、邊拆邊圍、拆完圍完、圍完封閉。
第二十四條（項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理） 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)拆除施工安全監(jiān)管，消除安全隱患。對(duì)危及公共安全的危險(xiǎn)房屋應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以及時(shí)處理。
第二十五條（簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議） 在簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，房屋征收部門(mén)或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)當(dāng)按照征收法規(guī)政策和相關(guān)要求，指派工作人員負(fù)責(zé)協(xié)議的解釋工作，向被征收人告知協(xié)議條款內(nèi)容，明確征收當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，并將分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第二十六條（作出補(bǔ)償決定） 房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)市、區(qū)（市）縣政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告時(shí)間不得少于30日。
第二十七條（強(qiáng)制執(zhí)行） 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市、區(qū)（市）縣政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。市、區(qū)（市）縣政府按照《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。
第二十八條（行政復(fù)議與行政訴訟） 被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可在知道該行政行為之日起60日內(nèi)向作出補(bǔ)償決定的上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可在補(bǔ)償決定書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向作出補(bǔ)償決定的政府所在地或者被征收房屋所在地法院提起行政訴訟。
第二十九條（征收糾紛調(diào)解）房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法做好信訪工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，并按規(guī)定及時(shí)處理。被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等有異議的，可向各區(qū)(市)縣征收投訴中心反映，征收投訴中心應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并答復(fù)當(dāng)事人。對(duì)涉及被征收人數(shù)量較多的，可邀請(qǐng)人大、政協(xié)、法律專(zhuān)家等人士參與協(xié)調(diào)，積極化解征收與補(bǔ)償矛盾糾紛。
第三十條（加強(qiáng)行政監(jiān)管） 房屋征收主管部門(mén)、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法律程序辦事，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，注重行政效率，加強(qiáng)行政監(jiān)管，保障被征收人合法權(quán)益。
第三十一條（施行時(shí)間） 本規(guī)程自公布之日起施行，有效期2年。