中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法
財(cái)綜[2012]42號(hào)
遼寧、福建、山東、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、河北、湖南、湖北、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、西藏、青海省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
根據(jù)城市廉租住房保障工作進(jìn)展新情況、新要求，為支持財(cái)政困難地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)做好城市廉租住房保障工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，我部重新制定了《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法
財(cái) 政 部
2012年6月20日
附件
中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為支持財(cái)政困難地區(qū)做好城市廉租住房保障工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指由中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助財(cái)政困難地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)地區(qū)）廉租住房保障工作的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給相關(guān)地區(qū)。具體補(bǔ)助范圍包括：西部12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中部10個(gè)省及遼寧、山東、福建3?。ú缓?huì)城市和計(jì)劃單列市）。
第四條 專項(xiàng)資金管理根據(jù)相關(guān)地區(qū)廉租住房保障工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。
第二章 分配與計(jì)算
第五條 專項(xiàng)資金在優(yōu)先滿足發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼的前提下，可用于購買、改建或租賃廉租住房支出。其中，購買廉租住房可以購買舊房，也可以購買新房。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以將專項(xiàng)資金用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。
第六條 專項(xiàng)資金原則上按照有關(guān)地區(qū)年度發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)以及購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)等因素，并結(jié)合財(cái)政困難程度系數(shù)計(jì)算分配。2012年，發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)以及購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)兩項(xiàng)因素所占權(quán)重分別為80%和20%，以后年度兩項(xiàng)因素權(quán)重由財(cái)政部根據(jù)各年度廉租住房保障情況適時(shí)調(diào)整。財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政困難程度系數(shù)確定。
第七條 專項(xiàng)資金分配相關(guān)地區(qū)的計(jì)算公式：某地區(qū)專項(xiàng)資金總額=〔（該地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)上年度財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上年度財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（該地區(qū)年度購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)×該地區(qū)上年度財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)年度購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上年度財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項(xiàng)資金總額。其中：年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)是指當(dāng)年計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，減去上年度未實(shí)施的計(jì)劃發(fā)放戶數(shù)，加上上年度超計(jì)劃實(shí)施的發(fā)放戶數(shù)；年度購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)是指當(dāng)年計(jì)劃購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)，減去上年度未實(shí)施的計(jì)劃套數(shù)，加上上年度超計(jì)劃實(shí)施的套數(shù)。上述租賃補(bǔ)貼戶數(shù)和購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)實(shí)施情況，以是否實(shí)際發(fā)放租賃補(bǔ)貼以及簽訂購買、改建、租賃合同為準(zhǔn)。廉租住房套數(shù)不得跨保障方式、跨施工年度、跨取得方式等重復(fù)申報(bào)。
第八條 財(cái)政困難地區(qū)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同廉租住房主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）是否按照規(guī)定申報(bào)后，于每年2月28日之前向當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處提交下列資料：
?。ㄒ唬┍镜貐^(qū)廉租住房保障規(guī)劃及年度保障計(jì)劃，各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）廉租住房保障規(guī)劃及年度保障計(jì)劃。
?。ǘ┘由w部門印章的本辦法附表1、附表2。
?。ㄈ┍镜貐^(qū)年度發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)和購買、改建、租賃廉租住房套數(shù)等有關(guān)資料。
?。ㄋ模┦〖?jí)財(cái)政部門及廉租住房主管部門對(duì)市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）申報(bào)材料審核情況的說明。
?。ㄎ澹┢渌c審核有關(guān)的材料。
第九條 財(cái)政困難地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同廉租住房主管部門，于3月31日前將當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定后的附表1、附表2和相關(guān)文字說明報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對(duì)于未附財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審核意見的，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)專項(xiàng)資金處理。
第十條 財(cái)政部駐相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)確保實(shí)地抽查不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查廉租住房保障數(shù)據(jù)比例不低于全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)數(shù)據(jù)的20％。對(duì)于抽查審核剔除率較高的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商相關(guān)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門或兵團(tuán)財(cái)務(wù)局將申報(bào)材料退回，重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報(bào)。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限向相關(guān)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處報(bào)送審核資料或者審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表3）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。
第三章 撥付與使用
第十一條 財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，于每年4月30日之前將專項(xiàng)資金分配下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局。根據(jù)相關(guān)地區(qū)廉租住房保障任務(wù)完成情況、專項(xiàng)資金使用管理情況、是否按時(shí)向財(cái)政監(jiān)察專員辦事處報(bào)送審核資料、上報(bào)數(shù)據(jù)是否及時(shí)準(zhǔn)確等因素，在下一年度分配專項(xiàng)資金時(shí)可以采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，適當(dāng)增加或減少相關(guān)地區(qū)的專項(xiàng)資金。
第十二條 財(cái)政困難地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局收到中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，于每年5月31日前下達(dá)相關(guān)市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同廉租住房主管部門制定專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，做好資金使用安排，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、廉租住房主管部門備案。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)與其他各項(xiàng)廉租住房保障資金一起，按照規(guī)定用于市、縣或師、團(tuán)場(chǎng)廉租住房保障開支。
第十三條 財(cái)政困難地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，以及市、縣財(cái)政部門或者師、團(tuán)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。專項(xiàng)資金支付，嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效率，根據(jù)廉租住房保障工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保廉租住房保障資金需要。對(duì)于年底專項(xiàng)資金結(jié)余較多的地區(qū)，中央財(cái)政可以酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金數(shù)額。
第十四條 市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)安排使用專項(xiàng)資金時(shí)，根據(jù)專項(xiàng)資金用途，分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”01項(xiàng)“廉租住房”科目和06項(xiàng)“公共租賃住房”科目。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條 財(cái)政困難地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局應(yīng)當(dāng)確保將專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)。市、縣財(cái)政部門或師、團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)確保專項(xiàng)資金按照規(guī)定用途使用。
對(duì)于違反規(guī)定，騙取專項(xiàng)資金，不按規(guī)定分配使用專項(xiàng)資金的，相應(yīng)扣減下一年度分配該地區(qū)或兵團(tuán)的專項(xiàng)資金數(shù)額，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第十六條 財(cái)政部駐相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、補(bǔ)助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，保障專項(xiàng)資金按照規(guī)定用途使用。財(cái)政困難地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)市、縣或師、團(tuán)場(chǎng)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
第十七條 每年年度終了，財(cái)政困難地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)或者兵團(tuán)上年度專項(xiàng)資金收支和結(jié)余情況，填寫《 年度中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金收支情況表》（附表2），于每年3月31日之前報(bào)送財(cái)政部。
第五章 附則
第十八條 如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，專項(xiàng)資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
第十九條 財(cái)政困難地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。
第二十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2012年1月1日起施行，《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕110號(hào)）同時(shí)廢止。
附表：1. 年度廉租住房保障計(jì)劃和實(shí)施情況表
2. 年度中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金收支情況表
3. 專員辦審核中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金意見表