國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果的緊急通知
國土資電發(fā)﹝2012﹞87號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門：
去年以來，各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門按照中央要求，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策，做了大量工作，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，促進了房地產(chǎn)和土地市場平穩(wěn)運行。但今年5月份以來，部分城市商品房銷售量明顯回升，新建住宅價格出現(xiàn)環(huán)比上漲，土地市場也隨之出現(xiàn)了一些波動，部分城市再現(xiàn)高價地，引發(fā)社會熱議。為更好地落實中央要求，鞏固已有調(diào)控成果，切實維護好房地產(chǎn)和土地市場的穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、進一步提高認(rèn)識，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松
近期房地產(chǎn)和土地市場出現(xiàn)的一些波動，雖并未改變市場整體格局，但市場運行的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性在增加，房地產(chǎn)市場調(diào)控仍然處在關(guān)鍵時期，任務(wù)還很艱巨。對此，各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要有清醒認(rèn)識，要堅持調(diào)控不放松，密切配合做好各項工作，不斷鞏固調(diào)控成果，堅決防止房價反彈。
二、加大住房用地供應(yīng)力度，提高計劃完成率
各地要把落實住房用地供應(yīng)計劃作為下半年的重點工作切實抓好，應(yīng)保盡保保障性安居工程用地，并以提高計劃完成率、增加有效供應(yīng)為首要目標(biāo)，進一步加大普通商品住房用地的供應(yīng)力度。省級國土資源主管部門接到本通知后，要根據(jù)市縣保障性安居工程用地和普通商品住房用地計劃的落實情況，分別制訂督促措施，按月跟進。從7月開始，國土資源部將對保障性安居工程用地和普通商品住房用地供應(yīng)實行月度指導(dǎo)，對落實情況較差的將予以公開通報，年底對各省（區(qū)、市）進行目標(biāo)責(zé)任考核。
三、繼續(xù)探索完善土地交易方式，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期
地價是衡量房地產(chǎn)狀況的重要指標(biāo)，過高過快的地價變化影響市場預(yù)期。下半年，各地要密切跟蹤市場形勢，切實把握好土地出讓節(jié)奏、時序和價格，防止出現(xiàn)商服和住宅高價地，擾亂市場預(yù)期，破壞市場穩(wěn)定。市縣國土資源主管部門要進一步完善地價專業(yè)評估和集體決策程序，合理確定起始價、底價，在土地出讓前還應(yīng)全面分析、研判市場形勢，對可能出現(xiàn)高價地的要及時調(diào)整競價方式，制定出讓方案和現(xiàn)場預(yù)案。對預(yù)判成交價創(chuàng)歷史總價最高，或單價最高，或溢價率超過50%的房地產(chǎn)用地，包括商服、住宅或商住綜合，要及時調(diào)整出讓方案，采用“限房價、競地價”或配建保障房、公共設(shè)施等辦法出讓土地。省級國土資源主管部門要密切關(guān)注市縣出讓公告，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，督促市縣嚴(yán)格執(zhí)行異常交易宗地備案制度。市縣應(yīng)在成交確認(rèn)書簽訂（中標(biāo)通知書發(fā)出）后2個工作日內(nèi)，在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)在線填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省級國土資源主管部門。對不及時上報、錯報、漏報或瞞報的，國土資源部將予以通報或約談。
四、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策，加強監(jiān)管增加住房有效供給
各地要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，不得擅自調(diào)整放松要求。已放松的，要立即糾正。房地產(chǎn)用地出讓不能超過面積上限，不得捆綁出讓、“毛地”出讓。住宅用地容積率不得小于1。各類住房建設(shè)項目要在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。嚴(yán)格實施競買人資格審查，落實不得使用銀行貸款繳交土地出讓價款的規(guī)定。土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價的20%。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要建立保障性住房和普通商品住房建設(shè)項目審批快速通道，提高行政辦事效率，加快此類項目的建設(shè)和上市，盡快形成保障性住房和普通商品住房的有效供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要優(yōu)先辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求施工圖審查機構(gòu)優(yōu)先進行施工圖審查，優(yōu)先辦理施工許可手續(xù)，房地產(chǎn)主管部門要優(yōu)先辦理商品房預(yù)售許可手續(xù)。要鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)將在建的大套型、高檔住房依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為中小套型普通商品住房。
各地要嚴(yán)格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令），及時處理土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)顯示的閑置土地預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，促進已供土地及時形成有效供給。接到本通知后，市、縣國土資源主管部門要逐宗清理超期1年未開工構(gòu)成閑置的土地，按照53號令的要求及時調(diào)查認(rèn)定，并在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中確認(rèn)并據(jù)實填寫閑置原因，進一步加大處置力度，同時在國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)上公開。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。
五、強化監(jiān)測分析和新聞宣傳，積極引導(dǎo)市場
各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要密切關(guān)注市場變化，加強部門聯(lián)動，發(fā)揮政策合力。要加強對增量存量土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)的分析研判，進一步提高敏銳性，密切關(guān)注市場動向，及時采取措施應(yīng)對新情況新問題。要加大主動宣傳力度，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，全面客觀地向社會公布各類監(jiān)測信息，努力引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。