成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見》的通知
成房發(fā)〔2012〕36號
各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理局，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，市房屋征收管理辦公室：
根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市舊城區(qū)改建實際，我局制定了《關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導(dǎo)意見
為切實維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市舊城區(qū)改建實際，就房屋征收中做好模擬搬遷工作，提出如下指導(dǎo)意見：
第一條（基本原則） 因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《征收條例》），堅持陽光操作，充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人意見，將模擬搬遷作為房屋征收的重要環(huán)節(jié)。
第二條（征收主體） 市、區(qū)（市）縣政府（以下簡稱征收主體）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作，作出房屋征收、補償決定。
第三條（征收部門） 市、區(qū)（市）縣房管部門（以下簡稱房屋征收部門）負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，包括發(fā)布模擬搬遷公告、擬訂補償方案、組織補償方案論證、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策的解釋、宣傳工作等。
第四條（實施單位） 房屋征收部門可委托征收主體確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)在受委托范圍內(nèi)開展工作，房屋征收部門負(fù)責(zé)監(jiān)督房屋征收實施單位的房屋征收與補償行為，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五條（啟動方式） 房屋征收部門根據(jù)房屋征收年度計劃，按照項目實施步驟和進(jìn)度安排向征收主體提出啟動模擬搬遷的申請。
第六條（發(fā)布公告） 征收主體同意啟動后，由房屋征收部門在改造范圍內(nèi)發(fā)布模擬搬遷公告，公布模擬搬遷實施單位、模擬搬遷期限、改造范圍、啟動條件、工作步驟、咨詢及投訴電話等相關(guān)事項。
第七條（調(diào)查登記） 房屋征收部門對居民的改造意愿進(jìn)行調(diào)查，并對改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查登記結(jié)果和改造意愿調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布，改造范圍內(nèi)居民對結(jié)果有異議的，可在公布之日起3日內(nèi)以書面方式向房屋征收部門提出。同意改造戶數(shù)未達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)終止模擬搬遷。
第八條（初次評估） 同意改造戶數(shù)達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織改造范圍內(nèi)居民協(xié)商確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，對安置房屋及改造范圍內(nèi)房屋進(jìn)行初次評估，協(xié)商期限不少于15日。協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織改造范圍內(nèi)居民按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。評估機(jī)構(gòu)必須獨立、客觀、公正地按相關(guān)評估技術(shù)規(guī)范開展評估工作，嚴(yán)禁違規(guī)高評低估。
第九條（方案征詢） 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查登記和評估結(jié)果擬定模擬搬遷補償方案，組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并以征收主體的名義在改造范圍內(nèi)公布，征求公眾意見，征求意見期限不少于30日。改造范圍內(nèi)95%以上戶數(shù)認(rèn)為模擬搬遷補償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由居民和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改后的模擬搬遷補償方案應(yīng)當(dāng)以征收主體的名義及時公布，提前搬遷獎勵的期限從模擬搬遷補償方案公布之日起開始計算。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將模擬搬遷補償方案報市房屋征收管理辦公室備案。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織項目所在地信訪部門、街道辦事處等單位及人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第十條（簽訂協(xié)議） 房屋征收部門在與房屋所有權(quán)人簽訂模擬搬遷協(xié)議過程中，應(yīng)當(dāng)加強宣傳解釋，投訴中心應(yīng)當(dāng)主動介入，現(xiàn)場公布投訴電話，及時調(diào)查并妥善處置居民投訴。
第十一條（生效條件） 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將模擬搬遷協(xié)議的簽訂情況以及相應(yīng)結(jié)果等在征收范圍內(nèi)及時公布。
模擬搬遷期限內(nèi)，簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，房屋征收部門可向征收主體申請作出房屋征收決定，模擬搬遷補償方案即作為征收補償方案，模擬搬遷協(xié)議生效并與征收補償協(xié)議具有同等效力。
簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到100%的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)按照約定履行協(xié)議，不再作出房屋征收決定；簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)不足95%的，終止模擬搬遷。
第十二條（征收要件） 房屋征收部門向征收主體提出作出房屋征收決定的申請時，應(yīng)當(dāng)提交發(fā)改部門出具的項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明、規(guī)劃部門出具的擬征收范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明、國土部門出具的擬征收范圍符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關(guān)材料。
第十三條（征收決定） 征收主體應(yīng)當(dāng)對房屋征收部門提交的相關(guān)材料進(jìn)行審查，具備征收條件的應(yīng)當(dāng)作出房屋征收決定并及時公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。作出房屋征收決定前，房屋征收部門可根據(jù)需要組織進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
第十四條（征收評估） 進(jìn)行初次評估的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以征收決定公告之日為評估時點，結(jié)合市場變化情況，參照前期評估的查勘情況和測算結(jié)果，出具安置房屋及被征收房屋的分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果報市房屋征收管理辦公室備案。
征收評估結(jié)果與初次評估結(jié)果出現(xiàn)差異的，被征收房屋按“就高不就低”的原則確定價格，安置房屋按“就低不就高”的原則確定價格。
第十五條（補償決定） 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請征收主體按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告時間不得少于30日。
第十六條（強制執(zhí)行） 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由征收主體依法申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。