印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部相關(guān)司局和單位:
2016年是鞏固拓展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關(guān)鍵年，要力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作，進(jìn)一步明確操作依據(jù)，部根據(jù)《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）等法律法規(guī)和規(guī)章，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），現(xiàn)予以印發(fā)，并就貫徹落實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為實(shí)施統(tǒng)一登記提供組織保障
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施需要運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)構(gòu)作保障。機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、職責(zé)履行到位是機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本要求，也是按照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)范》開展工作的先決條件。為確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實(shí)施，各地要盡快落實(shí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合文件的要求，迅速將文件確定的事項(xiàng)落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，確保原來(lái)從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實(shí)到崗。
不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，要確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記職責(zé)的完整性，不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分,不得將不動(dòng)產(chǎn)登記的審核職責(zé)游離于整個(gè)登記程序之外，或分割到不同部門辦理。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中，既要做好不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、交易管理等工作的有效銜接，確保平穩(wěn)有序，也要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)和履行法定職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度依法合理審慎開展登記審核，保證登記簿記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)準(zhǔn)確。
二、扎實(shí)做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備，夯實(shí)統(tǒng)一登記工作基礎(chǔ)
《規(guī)范》進(jìn)一步細(xì)化明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原則、程序和各類不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)主體、提交材料、審查要點(diǎn)等內(nèi)容，規(guī)范了登記資料管理和相關(guān)文書格式。這些要求要落實(shí)到登記資料移交、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開發(fā)、信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)準(zhǔn)備工作中。各地要投入充足的技術(shù)人員和經(jīng)費(fèi)，做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作。要按照《條例》、《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，依據(jù)《規(guī)范》細(xì)化的各種登記類型特點(diǎn)，全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，要盡快將不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)好，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，滿足頒發(fā)新證和接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)的需要。
不動(dòng)產(chǎn)登記資料是證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記和資料查詢的前提，只有依據(jù)完整的原始資料開展登記，才能保證登記行為準(zhǔn)確高效。《物權(quán)法》、《條例》、《實(shí)施細(xì)則》都明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記資料應(yīng)當(dāng)由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理；《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)）規(guī)定，要做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料整合、移交等具體工作；《國(guó)土資源部 中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕50號(hào)）要求在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好資料移交等工作；《國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕90號(hào)）規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照上述規(guī)定，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，確保登記簿、權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請(qǐng)、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質(zhì)登記資料原件必須按計(jì)劃完整安全同步移交。暫時(shí)無(wú)法同步移交的，優(yōu)先移交電子登記資料，再逐步移交紙質(zhì)登記資料原件。
三、強(qiáng)化登記窗口建設(shè)，貫徹便民利民的要求
《規(guī)范》在不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記程序等方面做出了細(xì)化要求，這些是便民利民的重要措施。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將《規(guī)范》的規(guī)定落到實(shí)處，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，科學(xué)合理設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，做好人員配備、崗位設(shè)置等窗口建設(shè)工作，保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作高效有序。要按照法律和有關(guān)規(guī)定，抓緊在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公開申請(qǐng)登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時(shí)限等信息，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）“堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消”的規(guī)定，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料，不得要求當(dāng)事人提供，不應(yīng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件或納入不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。
四、嚴(yán)格登記信息管理，落實(shí)有關(guān)信息安全的規(guī)定
《規(guī)范》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢和安全管理做出了具體規(guī)定。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)信息安全工作的重要性，按照《規(guī)范》的規(guī)定，建立健全分級(jí)控制、層層把關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料安全保密制度，嚴(yán)把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫(kù)、信息系統(tǒng)運(yùn)行、登記業(yè)務(wù)開展和信息共享查詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息安全貫穿于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全過程。建設(shè)符合安全保密標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料存放場(chǎng)所。加強(qiáng)人員管理，通過簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與檢查、定期對(duì)工作人員進(jìn)行信息安全教育培訓(xùn)等方式，做到登記信息全方位監(jiān)管。
各地要全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法查詢制度，除權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人要履行保密義務(wù)，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密，除正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員不得隨意調(diào)取、查閱與辦理業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的登記信息，也不得泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得通過政府信息公開的方式提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息。違反國(guó)家規(guī)定泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)造成信息安全事故或者給他人造成損害的，要依法追究法律責(zé)任。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高登記人員素質(zhì)
《規(guī)范》是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要依據(jù)之一，是不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地意義重大，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)范》的重要意義，精心謀劃、合理安排，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》與貫徹落實(shí)《條例》、《實(shí)施細(xì)則》相結(jié)合，并作為“能力建設(shè)年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，做出具體部署，提出明確要求。要通過專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專家解讀、業(yè)務(wù)研討等方式，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，將《規(guī)范》的操作要求落實(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記工作中,提高登記效率,保證登記質(zhì)量,切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。
本通知有效期5年。
附件：不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）
2016年5月30日