四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
四川省人民政府文件
川府發(fā)[2008]37號(hào)
四川省人民政府
關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省直各部門(mén)：
房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)、推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增加就業(yè)、維護(hù)金融穩(wěn)定發(fā)展、加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等具有十分重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，支持居民住房消費(fèi)，推動(dòng)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
一、加快保障性住房建設(shè)，緩解低收入居民住房困難
(一)全面實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)改善城市低收入家庭居住條件。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要采取措施，加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和汶川地震災(zāi)區(qū)安居住房等保障性住房的支持力度，在更大范圍推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造，加快城鄉(xiāng)危舊房改造。積極發(fā)展公共租賃住房，改善中低收入群體的住房困難。組織實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。有條件的城市可把進(jìn)城有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入保障性住房供應(yīng)范圍。
(二)加大汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房保障力度。大力推進(jìn)災(zāi)后城鎮(zhèn)廉租住房和安居住房建設(shè)，鼓勵(lì)受災(zāi)居民原址重建住房。積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)援建省(市)出資收購(gòu)60平方米左右普通商品住房用于安居住房，收購(gòu)50平方米以下小戶(hù)型普通商品住房用于廉租住房，安置受災(zāi)群眾。收購(gòu)價(jià)格按建安成本加3％以下利潤(rùn)控制，不含土地成本，土地采取置換方式解決。切實(shí)加大地震災(zāi)區(qū)廉租房保障力度，確保重災(zāi)區(qū)廉租住房全部實(shí)行實(shí)物配租。在2年恢復(fù)重建期內(nèi)，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要投資收購(gòu)和新建、改建、配建5萬(wàn)套廉租住房，加快災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建進(jìn)度，力爭(zhēng)2009年基本完成災(zāi)區(qū)群眾家家有房住的目標(biāo)任務(wù)。災(zāi)后重建住房免征城鎮(zhèn)土地使用稅；轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅；所簽訂的建筑安裝、銷(xiāo)售、租賃合同，免征印花稅；一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
(三)擴(kuò)大廉租住房保障范圍，提高實(shí)物配租比例。各市 (州)、縣(市、區(qū))人民政府要進(jìn)一步推行和完善實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼制度，盡最大可能提高實(shí)物配租比例。要按規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金，切實(shí)加大廉租住房建設(shè)的資金投入。各地要將廉租住房建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，在中央財(cái)政給予廉租住房建設(shè)每平方米400元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政再給予一定配套補(bǔ)助，將困難地區(qū)廉租住房建設(shè)資金需求納入一般轉(zhuǎn)移支付體系計(jì)算。
各級(jí)政府應(yīng)安排一定資金用于投資收購(gòu)50平方米以下小戶(hù)型普通商品住房(含二手房，下同)和公房改造作為廉租住房。中央財(cái)政廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在滿(mǎn)足發(fā)放租賃補(bǔ)貼后的剩余部分，住房公積金增值收益用于廉租住房補(bǔ)充資金部分，用于投資收購(gòu)50平方米以下小戶(hù)型普通商品住房和公房改造或新建廉租房。投資收購(gòu)要按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)政府采購(gòu)方式進(jìn)行。收購(gòu)價(jià)格按建安成本加3％以下利潤(rùn)控制，不舍土地成本，土地采取置換方式解決。
(四)進(jìn)一步落實(shí)保障性住房建設(shè)的優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的，按國(guó)家規(guī)定享受營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、個(gè)人所得稅減免；免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先提供信貸支持。凡列入年度建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，市 (州)、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)要保證土地供應(yīng)。使用新增建設(shè)用地的，在辦理用地手續(xù)時(shí)可單列申報(bào)；對(duì)未完成已列入當(dāng)年保障性住房建設(shè)任務(wù)和土地供應(yīng)計(jì)劃的，扣減該市(州)、縣(市、區(qū))下年度新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。
二、加大財(cái)稅信貸支持力度，鼓勵(lì)居民住房消費(fèi)
(六)對(duì)個(gè)人購(gòu)房實(shí)施補(bǔ)貼。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通商品住房和二手房可給予一定補(bǔ)貼。抓緊落實(shí)住房分配貨幣化政策，加快發(fā)放住房補(bǔ)貼，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職工購(gòu)房支付能力。
(七)降低住房交易稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米以下普通商品住房的，契稅由原來(lái)的3％一5％暫統(tǒng)一下調(diào)到1％；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免征收土地增值稅。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整普通住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，將更多住房納入享受普通住房稅收優(yōu)惠政策的范圍。
(八)積極提供個(gè)人購(gòu)房貸款優(yōu)惠。對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房的貸款需求，金融機(jī)構(gòu)可在貸款利率和首付款比例上按優(yōu)惠條件給予支持，即其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0．7倍，最低首付款比例調(diào)整為20％。改善型普通自住房的范圍由各市(州)認(rèn)定公布。
(九)放寬住房公積金貸款政策。職工購(gòu)買(mǎi)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和二手房申請(qǐng)住房公積金貸款的，最高貸款額度可根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格實(shí)際情況適當(dāng)提高；最低首付比例可由30％下調(diào)為20％；最長(zhǎng)貸款期限可由20年延長(zhǎng)到30年。下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，其中，5年期以下(含5年)由現(xiàn)行的4．05％下調(diào)為 3．51％，5年期以上由現(xiàn)行的4．59％下調(diào)為4.05％，分別下調(diào)0．54個(gè)百分點(diǎn)。住房公積金繳存人可在全省范圍內(nèi)異地申請(qǐng)辦理住房公積金購(gòu)房貸款。住房公積金管理中心、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和受托銀行應(yīng)積極辦理職工住房公積金貸款購(gòu)房。
三、進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境
(十)盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)已通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的地塊，在符合城市規(guī)劃并具備條件的前提下，由土地受讓方提出申請(qǐng)，經(jīng)原國(guó)有土地使用權(quán)出讓機(jī)關(guān)同意，重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按合同的約定及當(dāng)時(shí)土地價(jià)格繳清該宗土地全部出讓價(jià)款后，可辦理國(guó)有土地使用證。對(duì)原招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓合同剩余土地，仍按原合同執(zhí)行或依法處置。
(十一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅按下限預(yù)征。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按國(guó)家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率下限預(yù)征企業(yè)所得稅。
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)減免房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需交納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，確定減免的標(biāo)準(zhǔn)和范圍報(bào)省財(cái)政廳、省物價(jià)局和省建設(shè)廳備案。省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳要對(duì)涉及房地產(chǎn)建設(shè)和交易過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，并制定支持措施。
(十二)加大房地產(chǎn)信貸投入。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在國(guó)家適度寬松的貨幣政策指導(dǎo)下，增加有效信貸投入，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)的正常合理信貸需求，對(duì)資信好但短期資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的企業(yè)和項(xiàng)目貸款給予重點(diǎn)傾斜。
(十三)鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。引導(dǎo)有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極推薦上市。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)企業(yè)可以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行項(xiàng)目合作，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。鼓勵(lì)規(guī)模化開(kāi)發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營(yíng)，加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、提高行政效能，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍
(十五)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易、物業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)資信不良、工程質(zhì)量低劣、違規(guī)建設(shè)和交易的企業(yè)依法清出。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)保障房地產(chǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(十六)正確引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)房地產(chǎn)政策宣傳，引導(dǎo)媒體全面、客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，增強(qiáng)居民購(gòu)房置業(yè)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布，引導(dǎo)住房消費(fèi)，優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境。
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化措施，加大執(zhí)行力，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。對(duì)此前出臺(tái)的涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)政策要進(jìn)行清理，凡與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
四川省人民政府
二00八年十一月二十八日