兩部委特急徹查房產(chǎn)項(xiàng)目容積率
住房部副部長(zhǎng)仇保興：現(xiàn)在建設(shè)系統(tǒng)的官員面對(duì)著比以往更復(fù)雜、誘惑更多的局面
在重慶規(guī)劃部門腐敗窩案事發(fā)一年多后，為遏制建設(shè)系統(tǒng)腐敗高發(fā)的態(tài)勢(shì)，中央兩部委聯(lián)合出手整治。
24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住房部”)、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署“房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理”。
此次專項(xiàng)治理涉及范圍之廣，此前并不多見。一個(gè)細(xì)節(jié)可能更能顯示這一任務(wù)的重要——在兩部委下發(fā)給各地建設(shè)和監(jiān)察部門的電文中，用了“特急”字樣。
容積率：建設(shè)領(lǐng)域腐敗“種子”
引發(fā)眾多大案的建設(shè)用地容積率問題，是此次檢查的核心所在。兩部委要求，將對(duì)2007年1月1日～2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)大、中城市涉及提高容積率和改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行清理檢查。
“重點(diǎn)要查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中以權(quán)謀私、玩忽職守等問題?！眱刹课Q。
建筑領(lǐng)域中的容積率，是引發(fā)權(quán)力尋租一大誘因。依照現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)之一，通俗講，即項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部建筑面積與規(guī)劃建設(shè)用地的面積之比。
例如，一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃用地面積為1萬平方米，建筑面積為2萬平方米，則其容積率為2。一般情況下，若用地面積不變，單個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目的容積率越高，其可銷售的房源面積就越大，開發(fā)商的銷售收入也越高。
此外，房產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)高容積率，也意味著單位面積土地出讓金的降低，開發(fā)商為每平方米商品房支付的地價(jià)成本也隨之降低。
收入增加而成本減少，兩者相加而得的額外收入，可算得上是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的“超額利潤(rùn)”。但按法律規(guī)定，房地產(chǎn)項(xiàng)目的容積率大小都需要在土地出讓合同上明確規(guī)定，不能任由開發(fā)商隨意調(diào)整。正因如此，在意圖獲取更多利潤(rùn)的開發(fā)商和掌握著規(guī)劃審批權(quán)的建設(shè)部門之間，才有了權(quán)錢交易的空間。
“地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)，因?yàn)槁毮芎蜋?quán)力都比較多，腐敗案件也比較多。”住房部一位紀(jì)檢高層近期稱，這是因?yàn)槟壳暗某鞘幸?guī)劃中，建設(shè)和管理的具體權(quán)限主要集中在城市一級(jí)，如城市規(guī)劃審批、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)審批等。
在上述電視電話會(huì)議上，住房部副部長(zhǎng)仇保興指出，近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了多起官商勾結(jié)、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，私自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，損害業(yè)主利益謀取私利的案件，引起了國(guó)家相關(guān)主管部門的高度關(guān)注。
“一些開發(fā)商拿到土地后，便采取不正當(dāng)手段，勾結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的某些領(lǐng)導(dǎo)干部，擅自修改規(guī)劃方案，改變土地使用性質(zhì)，或者提高容積率，以謀取非法利潤(rùn)。”仇保興稱。
目標(biāo)：一兩年內(nèi)有效遏制腐敗
官商勾結(jié)、在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中對(duì)容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，已經(jīng)導(dǎo)致建設(shè)系統(tǒng)大批干部相繼倒下。
兩個(gè)月前的2月27日，重慶規(guī)劃系統(tǒng)窩案的核心人物、原重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇因受賄1796萬余元被判死緩。而通過調(diào)整規(guī)劃、調(diào)增容積率等手段為房地產(chǎn)開發(fā)商謀取利益，是法院認(rèn)定的其主要犯罪行為。
重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案的追查和審理已持續(xù)近兩年，直接牽連出的副廳級(jí)以上官員近10人。而這些，還只是建設(shè)系統(tǒng)近年來行業(yè)腐敗的冰山一角。
仇保興還透露，除重慶外，“昆明、?？诘瘸鞘械姆康禺a(chǎn)開發(fā)過程中，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上相繼發(fā)生重大腐敗案件。”
據(jù)官方透露，原海口市規(guī)劃局局長(zhǎng)許西茂涉案金額4000多萬元。而原海口市規(guī)劃局副局長(zhǎng)姚繼韻涉嫌受賄一案，本月20日已在?？谑兄屑?jí)人民法院公開審理。
上述住房部紀(jì)檢高層透露說，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005～2008年，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)總共發(fā)生違紀(jì)、違法案件1597人次，重慶市、?？谑凶》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大腐敗案件“引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注”。
仇保興此次表示，現(xiàn)在建設(shè)系統(tǒng)的官員面對(duì)著比以往更復(fù)雜、誘惑更多的局面，完善政策制度是第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督和檢查，力爭(zhēng)一兩年時(shí)間內(nèi)有效遏制當(dāng)前的腐敗問題。
根據(jù)兩部委此次擬定的治理方案，制度清理和建設(shè)將同時(shí)進(jìn)行——一方面重點(diǎn)檢查地方政府涉及容積率的制度、規(guī)范性文件，若與中央規(guī)定不符，將全面清理和糾正；另一方面，將進(jìn)一步完善對(duì)違規(guī)變更規(guī)則、調(diào)整容積率等違法、違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。