新拆遷條例擬廢“行政強(qiáng)拆” 將由法院裁決補(bǔ)償
制圖吳尚楠
今后，強(qiáng)制拆遷擬全部由法院作出裁決，行政部門不再決定是否強(qiáng)拆。昨天，記者獲悉，新拆遷條例——《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》新版中，“行政強(qiáng)拆被取消”。
拆遷補(bǔ)償取得突破
新拆遷條例《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》自今年1月29日向社會公開征求意見后，罕見關(guān)于其進(jìn)展的消息。據(jù)昨日《法制日報》報道，征集意見后，相關(guān)立法部門召開了幾十場論證會、咨詢會、座談會等，僅參與的專家學(xué)者、實際工作者，就廣泛涉及法律、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、土地、評估等領(lǐng)域，有近千人之多，征集的書面意見前后更是高達(dá)近萬份。
據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟，其亮點有“補(bǔ)償市場化人性化”、“房屋征收實施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的”等體現(xiàn)。有專家透露，與今年初公布的征求意見稿相比，在拆遷補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等方面，均有突破性進(jìn)展。
拆遷強(qiáng)調(diào)司法程序
昨天，多次參與新拆遷條例討論的中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說，新版草案大體上傾向于去掉行政強(qiáng)拆，要用強(qiáng)拆時走司法程序。此前，北京大學(xué)法學(xué)院副院長、曾向全國人大常委會上書的沈巋教授接受《法制日報》記者采訪時證實，新版草案拿掉了行政強(qiáng)拆。
不過對于新拆遷條例何時能出臺，接受采訪的北大法學(xué)院教授王錫鋅、姜明安，中國政法大學(xué)教授薛剛凌均稱不知情。
沈巋在接受《法制日報》記者采訪時說，“新拆遷條例可能再次征求意見，也可能直接公布。就一個條例，如果兩次征求意見，那將是史無前例的。如果直接公布，那一定要充分說明理由，解惑釋疑，公開立法意見取舍原因?？傊?，新拆遷條例應(yīng)盡快出臺，并公開說明理由。”
王錫鋅說，新拆遷條例拖得時間太長，后期的信息開放不足。在長期的等待中，會產(chǎn)生焦慮。最終，很可能出現(xiàn)新條例與民眾期待有較大落差的結(jié)果，這是一個挑戰(zhàn)。
新拆遷條例大事記
☆2009年12月7日北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會建議對《拆遷條例》進(jìn)行審查。
☆2009年12月16日國務(wù)院法制辦組織座談會，邀請了包括北大的這五名學(xué)者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內(nèi)的專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。
☆2009年12月29日全國人大法工委邀請這五名學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談，直言最近有些地方突擊拆遷現(xiàn)象嚴(yán)重，建議全國人大法工委和國務(wù)院關(guān)注，由國務(wù)院出臺通知，要求各地在元旦、春節(jié)期間遏制突擊拆遷的發(fā)生。
☆2010年1月29日《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》向社會公開征求意見。
■焦點1
“行政拆遷”擬廢除
取消行政強(qiáng)拆，要用強(qiáng)拆時走司法程序。
>>現(xiàn)狀
根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》，拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對裁決不服，可向法院起訴。
被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請法院強(qiáng)制拆遷。
在實際操作中，經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣M織城管、公安等多個部門人員到場。多數(shù)情況下，由拆遷公司人員對建筑實施拆除。
>>解讀
政府不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員
法學(xué)學(xué)者姜明安教授說，按照現(xiàn)行規(guī)定，由政府部門責(zé)成有關(guān)部門做的強(qiáng)拆就是行政強(qiáng)拆。發(fā)放拆遷許可證的是有關(guān)行政部門，可以裁決是否強(qiáng)拆的也是有關(guān)行政部門，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”，很不合理。
法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場相對中立、超脫，申請法院執(zhí)行程序也更嚴(yán)格。有專家分析，取消行政強(qiáng)拆，客觀上會使政府盡量減少申請強(qiáng)制拆遷，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，最大程度地維護(hù)了被征收人的利益，在理論上降低了暴力拆遷的發(fā)生幾率。
薛剛凌說，騰退拆遷涉及到多元利益。比如，有時候要90%的人都同意拆遷了，還有10%的人不同意，那拆還是不拆呢？是哪怕還有一個人不同意，就不能拆遷嗎？在實際工作中，也存在被拆遷戶漫天要價的情況。尤其是在涉及公共利益的時候，強(qiáng)拆還是有存在必要的，但要注意方式。
姜明安說，取消行政強(qiáng)拆，只能由法院裁決是一種回歸，本來所有的強(qiáng)制行為都應(yīng)該由法院裁決，這是一種應(yīng)該有的平衡。在整個強(qiáng)拆過程中，法院的監(jiān)督也很重要，盡量避免問題的發(fā)生。
>>建議
培訓(xùn)強(qiáng)拆執(zhí)行員很重要
近年來，強(qiáng)制拆遷，包括行政強(qiáng)制拆遷數(shù)量不少，其中發(fā)生多起惡性事件。
多次參與新拆遷條例討論的薛剛凌教授認(rèn)為，很多惡性事件都是在強(qiáng)拆執(zhí)行過程中產(chǎn)生的。當(dāng)前，培訓(xùn)一批受過嚴(yán)格訓(xùn)練的強(qiáng)拆執(zhí)行員很重要，制定一套強(qiáng)拆的程序、規(guī)范，保證強(qiáng)拆時不出危險。而此前的新拆遷條例草案公示版明確規(guī)定，強(qiáng)制拆遷嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。
■焦點2
草案
拆遷補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)個人需求
房屋征收補(bǔ)償，包括被征收房屋價值的補(bǔ)償以及搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)市場價格。
>>現(xiàn)狀
當(dāng)前，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然公示，但存在很大的議價空間。同一地段的最終補(bǔ)償款可能差別較大，也不會公開。
由于不透明，部分被拆遷人心存疑慮，互相攀比，擔(dān)心吃虧，導(dǎo)致拆遷拖延，影響工程進(jìn)度。
>>解讀
拆遷補(bǔ)償更加清晰公開
薛剛凌說，新版草案不光在補(bǔ)償數(shù)額上，在補(bǔ)償方式上也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷，“總體感覺草案比較強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)娜诵曰?，滿足個人需求?！?
看過新版草案的中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)接受《法制日報》記者采訪時說，補(bǔ)償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償，哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償。
據(jù)介紹，新版草案堅持公平補(bǔ)償，不讓為公共利益做出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。
“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊等候；強(qiáng)拆之前，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補(bǔ)償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理?！辈駨?qiáng)說。
就補(bǔ)償問題，有專家認(rèn)為，相關(guān)條款間透著一種意會的表達(dá)，即政府不會因為被征收人無正當(dāng)理由一味拖延而給予更高的補(bǔ)償，也不會因為被征收人不配合征收而故意壓低補(bǔ)償。
違法建筑是否給予補(bǔ)償，爭議也較大。新版草案提出不搞一刀切。確認(rèn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)倪`法建筑，尤其是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建的房屋，不予補(bǔ)償。
■焦點3
拆遷許可證將成為歷史
草案
明確實施征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個，就是政府。今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。
>>現(xiàn)狀
按照現(xiàn)行的制度設(shè)計，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償，加快拆遷進(jìn)度，致使部分地區(qū)惡性事件時有發(fā)生。
>>解讀
征收機(jī)構(gòu)禁營利
北大法學(xué)院教授王錫鋅說，先確立政府在征收補(bǔ)償中的主體地位，才算理順騰退拆遷中的關(guān)系。
明確政府征收，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。薛剛凌說，這就把政府推到了前臺?！罢魇盏木唧w實施，實際是行政職能的延伸，因此這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是事業(yè)編制，不得以營利為目的。對具體實施單位的征收與補(bǔ)償行為，房屋征收部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！?
據(jù)悉，新版草案還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等，但該單位不得以營利為目的。