四川:改制拆遷要評估社會穩(wěn)定風險
12月18日,四川省北川羌族自治縣舉行首次新縣城入住搖號分房,第一批3984戶村民經(jīng)過公示確認后,將正式入住自己在北川新縣城里的新家。據(jù)介紹,本次搖號分房共設(shè)6套分配預案,最終在公證等部門的監(jiān)督下,由村民代表搖出一號分配預案并被認定?！ ?
《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》自12月1日起施行,這是國內(nèi)首部關(guān)于社會穩(wěn)定風險評估的省級政府規(guī)章。根據(jù)該辦法,涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施,應(yīng)當開展社會穩(wěn)定風險評估。
據(jù)介紹,今年11月19日發(fā)布的《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》規(guī)定,出臺、實施關(guān)系群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的11項重大事項,將按照堅持法治、民主、科學和“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則,開展社會穩(wěn)定風險評估。
在重大改革方面需要開展社會穩(wěn)定風險評估的有:涉及職工分流或職工利益變動的國有企業(yè)(國有控股企業(yè))改制、重組、上市、拆遷等事項；事業(yè)單位機構(gòu)改革事項；國有企業(yè)(國有控股企業(yè))職工收入分配制度重大改革事項。
在民生方面需要開展社會穩(wěn)定風險評估的有:涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度及促進就業(yè)政策等重大調(diào)整；經(jīng)濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調(diào)整；房地產(chǎn)市場等政策重大調(diào)整；水、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標準重大調(diào)整；涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。
在環(huán)境和自然災(zāi)害方面需要開展社會穩(wěn)定風險評估的有:可能造成環(huán)境嚴重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)項目;重大自然災(zāi)害和重大疫情的預警防控方案；食品、藥品安全預警防控監(jiān)測方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復重建項目建設(shè)。
評估內(nèi)容包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定；是否符合大多數(shù)群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟；是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響；是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；是否有相應(yīng)有效的風險化解措施和應(yīng)急處置預案；是否存在其他不穩(wěn)定隱患。
辦法還明確,社會穩(wěn)定風險評估工作可以由重大事項責任主體負責組織相關(guān)單位開展,也可以組織中介組織和專家、學者參與。通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式征求意見。最終形成的風險評估報告應(yīng)當作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的風險評價,提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議,作為重大事項責任主體作出決定的重要依據(jù)。
值得一提的是,因社會穩(wěn)定工作涉及各行各業(yè),《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》把經(jīng)濟社會組織也納入其中。