房屋征收條例二次征求意見稿公布 取消行政強拆
國務(wù)院法制辦公室15日公布《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》(以下簡稱二次征求意見稿)，有關(guān)修改情況如下：
關(guān)于強制搬遷：取消行政強制拆遷
二次征求意見稿規(guī)定，由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強對基層政府征收補償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾。
關(guān)于補償：不得低于市場價格
二次征求意見稿明確規(guī)定，“對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定?！薄皩υu估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定?！薄胺课菡魇赵u估辦法，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。”還規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。
二次征求意見稿規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。就是說，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還應(yīng)優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。
此外，二次征求意見稿還對“回遷”進一步作了明確，規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
二次征求意見稿將“適當(dāng)補償”修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。
關(guān)于違建：不予補償
二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認定、處理。處理后確認為違法建筑的，不予補償。
關(guān)于征收范圍
二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。
關(guān)于征收程序：公開、公正
二次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進行修改，并報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定及時公告。將征求意見稿有關(guān)危舊房改造需經(jīng)90%被征收人同意和補償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補償協(xié)議簽約率達到三分之二以上的方可生效的規(guī)定，修改為保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。
為了保證程序公開、公正和補償?shù)轿唬握髑笠庖姼暹€規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定。申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。
為了給被征收人提供充分的行政救濟和司法救濟途徑，二次征求意見稿同時規(guī)定，被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。
為了加強對房屋征收與補償行為的監(jiān)督，二次征求意見稿還明確，上級政府應(yīng)當(dāng)加強對下級政府工作的監(jiān)督，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源等有關(guān)部門加強指導(dǎo)。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對政府和有關(guān)部門或者機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
關(guān)于房屋征收實施機構(gòu)：政府是征收補償主體
二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)實施房屋征收與補償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。