四川：擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃將被處分
近日提請四川省十一屆人大常委會第二十三次會議繼續(xù)審議的《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序作了嚴(yán)格規(guī)定。
有常委會組成人員提出，近年來，一些地方隨意變更和修改規(guī)劃，群眾意見較大。為避免人為干預(yù)，違反法定程序隨意修改規(guī)劃，條例草案應(yīng)當(dāng)增加對違法編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任的規(guī)定。
四川省人大法制委員會經(jīng)審議認為，條例草案應(yīng)當(dāng)設(shè)置有關(guān)規(guī)劃管理中違法行為法律責(zé)任的條款。因此，根據(jù)上位法，建議在法律責(zé)任中增加一條，即“對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的、未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費應(yīng)給予保障
有常委會組成人員提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其在貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員和經(jīng)費缺乏保障。為了體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，建議在條例草案中增加充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費等內(nèi)容。
經(jīng)審議，四川省人大法制委員會采納了該意見，建議在二審稿第五條中增加一款“貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和補助”，并在二審稿第六條中增加“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，配備與工作相適應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員”的規(guī)定。
依法遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
有常委會組成人員提出，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著力解決建筑占壓道路紅線、高層建筑無序建設(shè)甚至嚴(yán)重影響城市風(fēng)貌以及綠地保護和建設(shè)弱化等突出問題，建議通過加大規(guī)范力度來解決。
四川省人大法制委員會審議認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的“源頭”，對城鄉(xiāng)建設(shè)具有重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門首先要嚴(yán)格執(zhí)法，堅持原則，科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行國家和省制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
為此，法制委員會建議在二審稿總則第八條增加“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法遵守國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”的規(guī)定，并在條例草案第十八條關(guān)于控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容和第五十六條關(guān)于規(guī)劃條件的內(nèi)容等條款中對容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)作出了規(guī)定。
省會城市規(guī)劃要有前瞻性
有常委會組成人員提出，成都市作為省會城市，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要體現(xiàn)高水平、高規(guī)格、高起點的特點。為增強成都市綜合競爭力，優(yōu)化人居環(huán)境，建議條例草案應(yīng)當(dāng)對成都市城市軌道交通、建筑密度、公共綠地和城市文化古跡的保護等提出要求。
四川省人大法制委員會建議，在二審稿第二十條后增加“發(fā)展以地鐵等軌道交通為骨干、地面公交為主體的城市公共交通體系，構(gòu)建適宜人居的城市公共活動空間和綠地系統(tǒng)，加強對城市歷史文化和水源、水系的保護，對城市長遠發(fā)展作出預(yù)測性安排”的規(guī)定；在二審稿第二十一條前增加一款：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等各類專業(yè)、專項規(guī)劃。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專業(yè)、專項規(guī)劃由同級地方人民政府審批。”
臨時建設(shè)要加強監(jiān)督檢查
有常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)對臨時建設(shè)加強監(jiān)督檢查，臨時建設(shè)使用期限不宜太長，且不能隨意延期。
經(jīng)審議，四川省人大法制委員會采納了該意見，建議將二審稿第五十五條修改為“臨時建設(shè)為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項目工期；其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過一年”，刪除二審稿第五十五條中“確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)延期審批，延期不得超過1年。需要辦理臨時用地的，依法申請臨時用地延期審批”的規(guī)定；并在二審稿第五十六條后增加一款：“臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。”