個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) 為征收房產(chǎn)稅打基礎(chǔ)
歸集房屋數(shù)量面積價(jià)格信息 提供征稅參考
個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果。據(jù)報(bào)道，經(jīng)過(guò)一年多的清理整合，重慶市主城區(qū)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)已全面完成，實(shí)現(xiàn)了主城九區(qū)各登記中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。此前已有多個(gè)城市宣布建成此類系統(tǒng)。按照住建部的要求，40個(gè)主要城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)將在6月底前建成并實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。
住建部部長(zhǎng)姜偉新曾表示，如果個(gè)人住房信息系統(tǒng)建立起來(lái)，未來(lái)不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的調(diào)控手段。作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建立是存量房征稅的重要基礎(chǔ)，而存量房征稅被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“限購(gòu)令”的重要替代政策之一。
反映市場(chǎng)供需狀況
個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)在2010年就被住建部提上日程。按照計(jì)劃，40個(gè)主要城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)將在今年6月底前建成并實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。這40個(gè)城市包括4個(gè)直轄市、26個(gè)省會(huì)城市以及10個(gè)其他重點(diǎn)城市。
在此基礎(chǔ)上，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)還將推廣到265個(gè)地級(jí)市。完全建成后，系統(tǒng)將支持343個(gè)城市公積金管理中心、31個(gè)省級(jí)公積金監(jiān)管部門、287個(gè)城市住房管理部門、287個(gè)住房保障管理部門，共包含948個(gè)地方數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)。按照住建部的表態(tài)，全過(guò)程還需要數(shù)年時(shí)間。
“這將是對(duì)房屋進(jìn)行管理的最基本的系統(tǒng)?！弊〗ú空哐芯恐行母敝魅瓮醌k林對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，該系統(tǒng)不僅可以顯示個(gè)人名下的房屋數(shù)量、房屋狀況等信息，同時(shí)還能反映市場(chǎng)的供需狀況。
王玨林表示，該系統(tǒng)建立的意義體現(xiàn)在3個(gè)方面：調(diào)整市場(chǎng)供需關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的管理，調(diào)整房屋分配。由于個(gè)人住房信息由此明晰，在保障房的分配方面可以避免一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。在對(duì)市場(chǎng)的管理方面，該系統(tǒng)的建立將涉及調(diào)控政策的調(diào)整。
據(jù)報(bào)道，重慶個(gè)人住房信息系統(tǒng)的功能包括土地房屋交易、土地房屋測(cè)繪成果備案、地房籍圖件管理和個(gè)人住房信息查詢等，并為房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和宏觀調(diào)控政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。
“限購(gòu)令”短期內(nèi)不會(huì)退出
隨著個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，在各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策中，“限購(gòu)令”可能是受影響最大的一項(xiàng)。去年10月，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，如果個(gè)人住房信息系統(tǒng)建立起來(lái)，再加上銀行系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)的一些信息，就不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的辦法。
對(duì)此，王玨林的理解是，該系統(tǒng)的建立將使個(gè)人房屋信息更加明晰，有助于在財(cái)政、稅收等政策上實(shí)施“法制化管理”，從而取代限購(gòu)等行政化調(diào)控手段。
這種“法制化管理”主要體現(xiàn)在房屋存量和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)征收以及差異化信貸和稅收政策等，但與調(diào)控政策如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接，目前尚無(wú)明確的思路和時(shí)間表。
偉業(yè)我愛(ài)我家副總裁胡景暉表示，嚴(yán)格的限購(gòu)政策雖然對(duì)遏制房?jī)r(jià)上漲起到了立竿見(jiàn)影的效果，但同時(shí)抑制了樓市成交量，并非樓市調(diào)控的長(zhǎng)效手段。業(yè)界人士也大多將“限購(gòu)令”視為調(diào)控的過(guò)渡手段。
事實(shí)上，首批40個(gè)建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的城市多數(shù)為限購(gòu)城市。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使這些城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)能在6月底按時(shí)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)的稅收政策也很難快速出臺(tái)，“限購(gòu)令”自然不會(huì)馬上退出。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭對(duì)中國(guó)證券報(bào)表示，“限購(gòu)令”的存廢還取決于未來(lái)成交量的變化、房?jī)r(jià)的漲跌、宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)等，可以確定的是，在中央政府的一再?gòu)?qiáng)調(diào)下，該政策短期內(nèi)不會(huì)退出。
為征收房產(chǎn)稅打基礎(chǔ)
業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)存量房稅收制度的推進(jìn)將與限購(gòu)政策的退出并行。胡景暉表示，住房信息的聯(lián)網(wǎng)將為下一步房產(chǎn)稅的征收以及相關(guān)的稅收制度改革奠定基礎(chǔ)。
“有的人家里有幾套房子，但現(xiàn)有的政策對(duì)此沒(méi)有任何限制。有的人剛買了第一套，再購(gòu)房卻受到政策的很多限制。這是不公平的。”王玨林表示，現(xiàn)有的調(diào)控政策主要針對(duì)增量住房，而個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建立有助于加強(qiáng)對(duì)存量房的管理。
在當(dāng)前的各項(xiàng)調(diào)控政策中，涉及到存量環(huán)節(jié)的主要是房產(chǎn)稅。據(jù)悉，個(gè)人住房信息系統(tǒng)歸集的個(gè)人房屋數(shù)量、面積、價(jià)格等信息都是房產(chǎn)稅征收的重要參考。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，作為一個(gè)重要的配套因素，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建立有助于房屋的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，進(jìn)而完善房屋的登記制度、交易制度和稅收制度。
去年1月，上海和重慶同時(shí)啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。其中，上海主要面向增量房征稅，重慶則面向高檔房征稅。兩個(gè)城市的征稅范圍都較小。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除試點(diǎn)階段的謹(jǐn)慎考慮外，個(gè)人住房信息不夠完善也是重要原因。
作為稅費(fèi)改革的重要方面，房產(chǎn)稅的征收不僅可促進(jìn)存量房的釋放，同時(shí)也有望在一定程度上改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。賈康表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)的房地產(chǎn)稅收政策將在房屋保有和交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“依法、規(guī)范、透明、可預(yù)期”的征稅。