房產(chǎn)稅并非打壓房?jī)r(jià)利器
近段時(shí)間，房產(chǎn)稅再度成為焦點(diǎn)話題。兩個(gè)消息的傳播，讓不明真相的老百姓情緒緊張起來(lái)。房產(chǎn)稅涉及千家萬(wàn)戶，很多人一方面擔(dān)心增加住宅持有成本，另一方面擔(dān)心房?jī)r(jià)因此而長(zhǎng)跌。
一條消息是，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型正在內(nèi)部征求意見(jiàn)，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。
另一條消息是，近期財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2014年財(cái)政決算情況時(shí)表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
綜合上述兩條消息，至少可以推斷出：房地產(chǎn)稅立法仍在推進(jìn)中，只是節(jié)奏時(shí)快時(shí)慢。對(duì)于房產(chǎn)稅這檔事，筆者的觀點(diǎn)簡(jiǎn)述如下。其一，關(guān)于方向。既然十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確定方針，那么在本屆任期之內(nèi)，推進(jìn)房地產(chǎn)立法不太可能停止或廢棄，除非遇到難以抗拒的巨大阻力。未來(lái)三年左右，立法通過(guò)的概率很大。
其二，關(guān)于節(jié)奏。時(shí)快時(shí)慢，與外部環(huán)境有關(guān)。去年下半年至今年年初，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅持續(xù)收窄，房地產(chǎn)業(yè)拖了經(jīng)濟(jì)后腿，要想經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，必須穩(wěn)住房地產(chǎn)。開(kāi)征房產(chǎn)稅的預(yù)期，會(huì)抑制購(gòu)房需求，所以這期間放慢節(jié)奏。今年下半年至明年，樓市復(fù)蘇，部分城市房?jī)r(jià)上漲較快，于是房產(chǎn)稅推進(jìn)節(jié)奏具備了提速的外部環(huán)境。
其三，關(guān)于內(nèi)容。房地產(chǎn)稅立法涉及房地產(chǎn)稅收體系、制度、政策的調(diào)整，但關(guān)鍵稅種就是持有稅，將原來(lái)持有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅合并，符合邏輯。房產(chǎn)稅的覆蓋面，也即稅基，不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大——幾乎包括所有房屋(針對(duì)少量房屋也有減免征)，預(yù)計(jì)將設(shè)定人均免征面積，另外還可能綜合考慮是否為首套，比如上海試點(diǎn)方案是人均免征60平方米、首套免征。關(guān)于稅率，估計(jì)先由人大立法設(shè)定大致范圍，具體由各地因地制宜，主要區(qū)間估計(jì)為0.5%至2%。
其四，關(guān)于條件。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。這既是房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的必須，也是全國(guó)性征收房產(chǎn)稅所需具備的條件。退一步講，至少每個(gè)地方政府，都應(yīng)有一套包含所有住宅與業(yè)主信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，還要具有相應(yīng)的房屋估價(jià)技術(shù)與人員配備。每年都需要對(duì)應(yīng)征房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，以此為基礎(chǔ)才能計(jì)稅。上海和重慶的試點(diǎn)方式，是按房屋交易價(jià)格進(jìn)行計(jì)稅，這種做法不合理，非長(zhǎng)久之計(jì)。上述兩個(gè)條件，當(dāng)前已有基礎(chǔ)，還須繼續(xù)推進(jìn)和完善，三年內(nèi)應(yīng)能到位。
其五，關(guān)于影響。房產(chǎn)稅，確實(shí)能在一定程度上抑制持有多套房，但卻非打壓房?jī)r(jià)的“利器”。從經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家，包括我國(guó)的香港地區(qū)，都有房產(chǎn)持有稅，但無(wú)法靠此而阻攔房?jī)r(jià)波動(dòng)，某些年份房?jī)r(jià)依然上漲。從國(guó)內(nèi)征稅前景看，將來(lái)我國(guó)房產(chǎn)稅的稅基和稅率，將總體小于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)房?jī)r(jià)的沖擊沒(méi)想象的那么大。從時(shí)間歷程看，2010年官方頻提房產(chǎn)稅之后，尤其是十八屆三中全會(huì)定調(diào)以來(lái)，民眾已逐步吸收了房產(chǎn)稅預(yù)期，部分人也已賣掉部分房產(chǎn)。因此，房產(chǎn)稅最終開(kāi)征后，預(yù)計(jì)不會(huì)嚴(yán)重影響房?jī)r(jià)走勢(shì)。