北京市規(guī)劃國土兩個職能部門合并
北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會于7月29日正式掛牌，在7月29日的掛牌儀式上，市編辦副主任左銘飛在接受采訪時表示，規(guī)劃和國土兩個職能部門的合并，意味著本市土地利用總體規(guī)劃將和城市總體規(guī)劃合并。而這將意味著城鄉(xiāng)用地將被統(tǒng)籌考慮，有望突破“城中村”所帶來的困局。
左銘飛表示，規(guī)劃和國土兩個部門整合，是北京市城市管理體制改革的重要部分。這兩個部門之所以要整合，是貫徹中央精神的具體舉措。同時，北京目前面臨諸如京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、疏解非首都功能、治理大城市病等諸多問題，這對北京的規(guī)劃和國土都提出了新的要求。規(guī)劃和國土合并以后，職能會更加完善。
“同時也為兩規(guī)的合一，從體制上奠定了良好的基礎(chǔ)?！彼f。
“兩規(guī)”所指的，就是土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。左銘飛坦言，此前兩規(guī)在某種程度上有些不銜接、不協(xié)調(diào)，而兩個部門合一以后，兩個規(guī)劃將合并為一個規(guī)劃。
按照計劃，2016年年底，明確北京市到2030年城市格局的《北京市城市總體規(guī)劃》就將完成。而這份總體規(guī)劃的定位是指導(dǎo)城市發(fā)展到2030年、遠景將展望到2050年。而在最近一段時間屢屢被人提及的是，這份總規(guī)將意味著北京在歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革。
在近日的一次會議上，原市規(guī)劃委相關(guān)負責人曾經(jīng)表示，未來北京的一大轉(zhuǎn)變，或者目前正在進行的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)用地減量。未來本市規(guī)劃要強化底線約束，創(chuàng)新土地利用的政策機制，推動建設(shè)用地“減量提質(zhì)”，逐步降低平原區(qū)開發(fā)強度。
而在土地方面，未來北京要針對全市現(xiàn)狀集體建設(shè)用地存在總量大、布局散、效益低等問題，集體建設(shè)用地主要思路是“集中、集約、減量、提質(zhì)”，通過集體建設(shè)用地集約減量和改造更新，實現(xiàn)人口減量、功能疏解、農(nóng)民增收和環(huán)境改善。
據(jù)了解，騰退后的集體建設(shè)用地，將優(yōu)先向集中建設(shè)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，促進集約利用。而且北京將鼓勵集體產(chǎn)業(yè)用地與國家級和市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，尤其是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與城市功能的有效對接。
相關(guān)負責人曾經(jīng)表示，“大城市病”所表現(xiàn)出來的種種問題并不孤立存在，必須要用統(tǒng)籌的思維和手段加強頂層設(shè)計，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理體系，才能在根本上治理“大城市病”。
據(jù)了解，此次總體規(guī)劃對接了各類規(guī)劃的發(fā)展目標和實施時序，將城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護等30余項規(guī)劃在同一張底圖上進行落實和疊加，同時創(chuàng)新“多規(guī)合一”實施機制，轉(zhuǎn)變政府職能，提升城市治理能力，從而實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合，形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間管控“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
北京市編辦：項目審批將合并 多個處室要整合
這一次合并，勢必也會帶來人員上的整合、變動，一些日常的審批流程也會有所變化。左銘飛說，國土和規(guī)劃合一以后，諸如辦公室、人事處等非業(yè)務(wù)處室將先合并。而原本業(yè)務(wù)重合的部門，也會相應(yīng)進行合并。
“比如說市國土局的規(guī)劃處和市規(guī)劃委的總體處，兩邊的規(guī)劃處室就要整合?！彼f。
同時，在建設(shè)項目審批這方面，原來是“一個流程兩個環(huán)節(jié)”。左銘飛表示，審批工作以后可以合并，審批證可以同時核發(fā)，極大節(jié)省了成本。
按照一般機構(gòu)整合的流程，新部門的職能和人員到位有個過渡期。據(jù)左銘飛介紹，市政府法制部門會出臺過渡期內(nèi)行政執(zhí)法、行政職能如何銜接的通知，其中將明確事件如何受理、如何銜接。
近期，除了國土和規(guī)劃合并以外，“大城管”的誕生也是機構(gòu)整合的一個熱點話題。而國土局執(zhí)法大隊、規(guī)劃委執(zhí)法大隊這樣的機構(gòu)，除了外派執(zhí)法之外，還有認定違法建設(shè)、違法占地等專業(yè)職責在身。這些執(zhí)法大隊會陸續(xù)并入“大城管”嗎？
左銘飛表示，目前規(guī)劃委執(zhí)法大隊、國土局執(zhí)法大隊、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委執(zhí)法大隊，都沒有合并進“大城管”。下一步將研究這些執(zhí)法大隊和“大城管”的聯(lián)合工作機制，捋順工作流程。