關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》的通知
國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施
《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》的通知
國(guó)土資發(fā)〔2016〕181號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局，中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)：
《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資產(chǎn)評(píng)估法》）已經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，將于2016年12月1日起施行。這是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)出臺(tái)的第一部基本法，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。為切實(shí)做好《資產(chǎn)評(píng)估法》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
充分認(rèn)識(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》施行的重要意義
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成了包括土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估在內(nèi)的六大專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，理順評(píng)估行業(yè)管理體制，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估是資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，受《資產(chǎn)評(píng)估法》調(diào)整，在促進(jìn)資源市場(chǎng)化配置、維護(hù)土地權(quán)利人和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要中介行業(yè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要從全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《資產(chǎn)評(píng)估法》的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)做好《資產(chǎn)評(píng)估法》的貫徹實(shí)施工作。
中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)和各省級(jí)協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各行業(yè)協(xié)會(huì)），要從維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》的重大意義，要與會(huì)員繼續(xù)教育相結(jié)合，積極開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，組織評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確法定的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估程序，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。
準(zhǔn)確把握《資產(chǎn)評(píng)估法》的新要求
《資產(chǎn)評(píng)估法》確立了分專(zhuān)業(yè)管理的行業(yè)管理體制，統(tǒng)一了評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，特別是在機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入等諸多方面，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的立法精神。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要全面理解《資產(chǎn)評(píng)估法》的立法精神、基本原則和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《資產(chǎn)評(píng)估法》構(gòu)建的評(píng)估行業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管模式，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。
《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)現(xiàn)行評(píng)估行業(yè)按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別管理的體制予以法律認(rèn)可，明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。”從而首次在法律層面上明確了國(guó)土資源主管部門(mén)是土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估的監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)通過(guò)立法將不同專(zhuān)業(yè)評(píng)估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下，既有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，又有利于充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別評(píng)估的作用。
《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員既包括評(píng)估師也包括其他具有評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員，明確具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民可以參加評(píng)估師資格考試，規(guī)定除了評(píng)估師外，其他具有評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員可以承擔(dān)一般評(píng)估業(yè)務(wù)，這將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體和行業(yè)發(fā)展活力。
《資產(chǎn)評(píng)估法》將評(píng)估業(yè)務(wù)分為一般性評(píng)估和法定評(píng)估。法定評(píng)估即涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的事項(xiàng)，并對(duì)法定評(píng)估在評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、具體承辦人員指定、評(píng)估業(yè)務(wù)檔案保存期限以及委托人可能承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作了嚴(yán)于一般評(píng)估的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護(hù)。
《資產(chǎn)評(píng)估法》按照改革精神，著力加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，提升行業(yè)服務(wù)功能，按照行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理部門(mén)脫鉤的精神，強(qiáng)調(diào)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是自律性組織，依法實(shí)行自律管理，從法律層面構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員，評(píng)估行政管理部門(mén)監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)的制度架構(gòu)，并明確有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試，確立了行業(yè)協(xié)會(huì)與政府管理部門(mén)在考試管理中的關(guān)系，為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
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