廈門市至業(yè)評估有限公司在廈門五緣灣前哨鹽場征地拆遷補償過程中，提供虛假評估、出具虛假證明，使政府多付出591萬多元。有關專家指出，這起案件是我國新刑法施行以來，福建省首起中介機構(gòu)因出具虛假證明獲罪的案例，在全國具有重要警示意義。
評估公司造假：“硬湊”
2004年3月，廈門藝騰農(nóng)場有限公司承包了國有企業(yè)廈門市輕工業(yè)公司所屬的前哨鹽場從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，經(jīng)輕工業(yè)公司同意，藝騰公司投資200多萬元修建了前哨鹽場地塊中的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋。2005年3月、4月間，藝騰公司的法定代表人薛某得知湖里區(qū)政府將對前哨鹽場進行拆遷補償，便與輕工業(yè)公司、湖里區(qū)建設服務中心及廈門路橋拆遷公司商定，按評估價對上述修建的排洪溝、兩側(cè)水泥路面和鋼架橋進行補償。
據(jù)介紹，廈門市至業(yè)評估有限公司是從事房地產(chǎn)價格評估的中介組織，屬丙級的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，本身沒有資質(zhì)評估市政工程。2005年6月，經(jīng)湖里區(qū)建設服務中心工作人員陳劍宏介紹，該公司接受湖里區(qū)建設服務中心的委托，對前哨鹽場的排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋進行價值評估，而陳劍宏本人就是至業(yè)公司合伙人。時任至業(yè)公司總經(jīng)理潘小瑜指派公司副總經(jīng)理王智榮負責該評估項目，公司職員王志偉負責具體操作。
2005年10月，王志偉在既未對實地進行全面、客觀的勘查、測量，又未掌握評估對象的設計圖紙、結(jié)算資料、項目批文等相關資料的情況下，僅憑藝騰公司薛某提供的一張排洪溝剖面圖及自己在現(xiàn)場簡單測量的數(shù)據(jù)，就采用重置法“硬湊”出上述評估對象的評估價為1133萬多元。潘小瑜將該結(jié)果告訴薛某和陳劍宏后，薛稱評估價太低，若他自己評估起碼1300多萬元。薛某同時要陳劍宏轉(zhuǎn)告潘小瑜，要將評估價提高。潘小瑜遂安排王智榮、王志偉提高評估價。2005年11月，王志偉又虛增評估對象的綜合造價，將其提高至1348萬多元。2006年1月，輕工業(yè)公司總經(jīng)理歐陽秉鋒從陳劍宏處得知該評估價后，以977萬余元包干價的方式對藝騰公司就上述評估對象及堤岸邊種植的火龍果進行補償。爾后，至業(yè)公司向湖里區(qū)建設服務中心正式出具了評估結(jié)果為1348萬多元的評估報告，并向輕工業(yè)公司送達，收取評估費2.7萬元。
案發(fā)后，福建弘審工程造價咨詢有限公司受公安機關委托，對該工程造價進行鑒定，認定排洪溝和兩側(cè)水泥路、鋼架橋的造價為286萬元。至業(yè)公司出具的虛假評估報告造成輕工業(yè)公司多支付補償款591萬余元（扣除火龍果補償款100萬元）。
造假者心態(tài)：貪財
在法庭上，潘小瑜承認，評估時需要的數(shù)據(jù)，諸如建設工程相關的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想象的，沒有向藝騰公司的薛某核實。至業(yè)公司沒有在事實的基礎上進行評估，這樣的評估是不真實的，若根據(jù)這份報告進行賠償，會造成國有資產(chǎn)的流失。
直接負責評估的王志偉說，按照潘小瑜的要求，他在同學的幫助下，從單價或工藝上編造評估價到1100多萬元，半個月后，又虛增綜合造價，將評估價格提高到1348萬多元。評估價格是通過“海邁”軟件“硬湊”出來的，虛假的評估報告定將造成他人的財產(chǎn)損失。
王智榮說，他沒有進行詳細審核和測算，就按這個結(jié)果簽發(fā)了報告。他沒有到現(xiàn)場丈量，沒有對該項目進行具體的測算，不能保證這份評估報告的真實性。因潘總交代過價格要調(diào)高一點，他就交代王志偉將評估價格調(diào)高。
藝騰公司的法人代表薛某說，他只給潘小瑜一張平面圖，并告訴潘沒有其他資料。2005年10月，他接到潘的電話得知評估價為1100多萬元，為了得到政府的更多賠償款，就對潘說，若“自己”評估，至少得評估1300多萬元。不久，他從潘小瑜處得知重新評估后評估價是1300多萬元。
廈門市輕工業(yè)公司原總經(jīng)理歐陽秉鋒說，1300多萬元的評估價，對輕工業(yè)公司以包干方式支付給藝騰公司“排洪溝”項目977萬元是有影響的，他聽陳劍宏說評估價格為1300多萬元后，才包干補償薛某那么多錢，若評估價只有三五百萬元，他是不會給那么多錢的。
造假的代價：領刑
廈門市至業(yè)評估有限公司在前哨鹽場征地中提供虛假評估、出具虛假證明，致使政府在征地拆遷中多支付補償款591萬多元，受到法律懲處。據(jù)廈門市紀檢監(jiān)察機關介紹，有關部門已依照程序建議撤銷涉案的潘小瑜土地評估師，王智榮、王志偉房地產(chǎn)估價師的注冊。廈門市湖里區(qū)法院判決，廈門市至業(yè)評估有限公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金12萬元。潘小瑜、王志偉、王智榮均犯提供虛假證明文件罪，分別判處有期徒刑2年6個月、緩刑3年，有期徒刑1年6個月、緩刑2年，有期徒刑1年6個月、緩刑2年。
在前哨鹽場征地拆遷補償過程中，廈門市輕工業(yè)公司原總經(jīng)理歐陽秉鋒，湖里區(qū)建設服務中心原副主任周紀延、中心工作人員陳劍宏，廈門路橋拆遷工程有限公司職工黃振發(fā)等人，分別收受藝騰公司薛某賄送的4萬元、20萬元、20萬元、10萬元，并串通起來坑害國家利益，導致國有資金大量流失。廈門市湖里區(qū)法院一審判決，廈門市中級人民法院終審裁定，歐陽秉鋒犯受賄罪，且導致國有企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重，判處有期徒刑7年。廈門市思明區(qū)法院判決，周紀延犯受賄罪，判處有期徒刑7年。陳劍宏被判處有期徒刑4年，黃振發(fā)被判處有期徒刑11年。
專家說法
必須進一步規(guī)范中介組織
福建省紀委有關專家指出，當前中介組織存在一些突出問題，影響了公共權力的規(guī)范運行，阻礙了市場機制的有效運作，給腐敗的滋生提供了條件。因此，必須進一步規(guī)范、完善中介組織。
首先是法律規(guī)范。中介組織要依法設立，依照法律規(guī)定從事業(yè)務活動。按照要求，凡屬于經(jīng)濟鑒證或交易類性質(zhì)的中介機構(gòu)，都要改制為有限責任制或合伙制企業(yè)，獨立建制并承擔法律責任。
其次是政府監(jiān)管。強化政府的市場監(jiān)管職能，加強對中介組織的規(guī)范和監(jiān)督。要建立和完善中介機構(gòu)信用記錄，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。各類中介組織的監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)和溝通，探索建立失信行為聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信的中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員實行市場禁入。
第三，行業(yè)自律。引導行業(yè)協(xié)會按照章程進行自我管理和自我約束，發(fā)揮自律作用。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)法律的規(guī)定，制定行規(guī)公約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務標準，規(guī)范會員單位的內(nèi)部運行機制和執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督會員單位依法誠信經(jīng)營。