《資產(chǎn)評(píng)估法》當(dāng)緩行
7月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等11項(xiàng)由部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置或者缺少法律依據(jù)的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。隨著職業(yè)資格改革制度的深化，那些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系并不密切或者不宜用職業(yè)資格方式管理的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，都將面臨被取締的命運(yùn)。
從這個(gè)角度看，正在制定的《資產(chǎn)評(píng)估法》就有待商榷，其草案二次審議稿規(guī)定："國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度"，"國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度"；"采用合伙形式設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上注冊(cè)評(píng)估師"；"采用公司形式設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上注冊(cè)評(píng)估師和兩名以上股東"。這些內(nèi)容顯然與當(dāng)前國(guó)家職業(yè)資格制度改革中"不得將取得職業(yè)資格證書(shū)與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤、對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理"的方向背道而馳。
該審議稿還規(guī)定，其所調(diào)節(jié)的不僅是目前的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，還包括"不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評(píng)估"等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。這意味著，已經(jīng)取消的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格將再次恢復(fù)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，而且會(huì)變相設(shè)立多項(xiàng)新的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙改革的進(jìn)程。
當(dāng)然，對(duì)于那些與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切的職業(yè)，仍應(yīng)實(shí)行資格許可和認(rèn)定。但注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師并不屬于這一類。更進(jìn)一步說(shuō)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，這部法律是否有必要制定也值得商榷，其制定過(guò)程及有關(guān)規(guī)定都帶有明顯的部門(mén)利益色彩。
中國(guó)目前的"資產(chǎn)評(píng)估"，原本僅限于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，后來(lái)才延伸到企業(yè)價(jià)值評(píng)估。隨著國(guó)企改制的逐漸完成，其歷史使命也應(yīng)隨之完成，其延伸的企業(yè)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，按照國(guó)際慣例應(yīng)屬于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范疇，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事，中國(guó)對(duì)此也早有過(guò)定論。但后來(lái)，有關(guān)協(xié)會(huì)和部門(mén)推翻了國(guó)家清理整頓的成果，將資產(chǎn)評(píng)估獨(dú)立出來(lái)，還延伸到房地產(chǎn)、土地、林業(yè)資源、珠寶玉石等其他市場(chǎng)評(píng)估領(lǐng)域，造成了評(píng)估行業(yè)混亂的表象，并借此將《資產(chǎn)評(píng)估法》列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。
事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)根本找不出一部《資產(chǎn)評(píng)估法》這樣的法律。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的評(píng)估行業(yè)發(fā)展了上百年，都沒(méi)有所謂的資產(chǎn)評(píng)估法。日本、德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、南非等國(guó)家及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也只對(duì)關(guān)系金融安全和人民財(cái)產(chǎn)安全的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估立法。其原因是不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)才是主流，國(guó)內(nèi)目前所謂的"資產(chǎn)評(píng)估"與不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)具有本質(zhì)區(qū)別。
一些主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)之所以樂(lè)此不疲地設(shè)立職業(yè)資格，其本質(zhì)是通過(guò)設(shè)立行業(yè)壁壘，撈權(quán)力、撈利益的心理在作怪?？荚嚩嘧C書(shū)多的亂象，不僅束縛企業(yè)的手腳，更阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)應(yīng)痛下決心清理規(guī)范。
目前職業(yè)資格制度改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，但還要防止一些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)讓已被取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)死灰復(fù)燃，特別是通過(guò)立法固化某些職業(yè)資格，為今后改革制造更大障礙。因此，希望立法部門(mén)深入研究，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和目前全面深化改革的方向，重新審視《資產(chǎn)評(píng)估法》這部自立項(xiàng)時(shí)起就爭(zhēng)議不斷的法律。