“美國(guó)模式”的建筑節(jié)能啟示
如何通過(guò)多種政策工具來(lái)促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展，運(yùn)用法律法規(guī)的強(qiáng)制性的“推力”和市場(chǎng)機(jī)制的“拉力”來(lái)發(fā)展我國(guó)的建筑節(jié)能，仍然是目前備受關(guān)注的問(wèn)題。而《美國(guó)2005能源政策法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）將建筑節(jié)能政策進(jìn)一步系統(tǒng)化，確立了21世紀(jì)初期美國(guó)國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能發(fā)展的重要方向：政府機(jī)構(gòu)率先節(jié)能、提高能源管理效率、加大對(duì)可再生能源的支持力度、重視基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)、實(shí)行稅收優(yōu)惠等。
綜合運(yùn)用多種政策促進(jìn)建筑節(jié)能
美國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)（用10年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)單位面積能耗降低20%，平均每年降低2%），綜合運(yùn)用了供給面、需求面的多種政策工具。供給面工具主要是通過(guò)財(cái)稅政策、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持等因素直接影響技術(shù)供給；需求面工具則主要通過(guò)政府采購(gòu)等措施，提供穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。
《法案》中可以看出，為了激發(fā)相關(guān)利益主體的節(jié)能積極性，美國(guó)政府主要使用了補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠兩種激勵(lì)手段。例如為了鼓勵(lì)太陽(yáng)能設(shè)備的應(yīng)用，將稅收抵免的幅度提高到30%，必將對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備的推廣起到重大促進(jìn)作用。
針對(duì)不同的節(jié)能行為，主要實(shí)行稅收抵免（tax credit）與稅收扣除（tax deduction）兩種優(yōu)惠。稅收抵免與稅收扣除有著重要差別：稅收扣除是在稅負(fù)計(jì)算前，從收入中減去；而稅收抵免是直接從稅負(fù)總額中減少。這意味著稅收扣除與稅收抵免有著本質(zhì)不同，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，稅收抵免比同等額度的稅收扣除更有利，總的優(yōu)惠額度約為稅收扣除的3倍甚至更多。例如，在稅率為28%時(shí)，1000美元的稅收抵免相當(dāng)于3571美元的稅收扣除。
《法案》列出了支持建筑節(jié)能的主要稅收優(yōu)惠項(xiàng)目（見(jiàn)表1），從該表中可以看出，美國(guó)將針對(duì)建筑節(jié)能的稅收優(yōu)惠基本上覆蓋了可以提高能效的所有措施（包括建筑整體節(jié)能性能的提高和主要系統(tǒng)用能性能的提高）。
因而，我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)施對(duì)低能耗建筑、可再生能源在建筑中的應(yīng)用的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，以及對(duì)合同能源管理的財(cái)政支持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)節(jié)能資源的配置作用。
重視建筑節(jié)能技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)
建筑節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方利益關(guān)系，需要各主體的共同合作，而建筑節(jié)能技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)是其基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在《法案》中，美國(guó)政府足足用了一章來(lái)規(guī)定節(jié)能政策的研究和開(kāi)發(fā)，足見(jiàn)其對(duì)節(jié)能基礎(chǔ)研究的重視程度。
目前我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍。據(jù)專家分析，我國(guó)公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力。
我國(guó)已在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面投入了很大力量來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)的研究工作，但與市場(chǎng)需求相比，還有較大差距。主要體現(xiàn)在達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的維護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)形不成體系，如外墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、高效的供熱制冷系統(tǒng)、可再生能源的建筑應(yīng)用等技術(shù)不配套，不能完全解決耐久性（與建筑同壽命）、防火、外貼墻磚、修補(bǔ)維護(hù)等技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商在技術(shù)選擇上顧慮重重。相比國(guó)際水準(zhǔn)，多數(shù)現(xiàn)有技術(shù)還比較低級(jí)，系統(tǒng)配套差，其產(chǎn)業(yè)化程度也不高，可再生能源建筑應(yīng)用缺乏具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高效、低能耗、高可靠性的供熱、采暖技術(shù)、熱計(jì)量技術(shù)、變流量的熱力管網(wǎng)輸配技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、安全的新型墻體材料等缺乏。
為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展，必須重視建筑節(jié)能技術(shù)的基礎(chǔ)研究工作，加大建筑節(jié)能科學(xué)研究資金投入力度，找到適合我國(guó)國(guó)情的建筑節(jié)能適用技術(shù)，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)我國(guó)的建筑節(jié)能工作。
加快政策信息傳遞過(guò)程
相對(duì)于歐美國(guó)家，我國(guó)的建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)發(fā)展緩慢，相應(yīng)的制度還沒(méi)有建立，市場(chǎng)上有不少打著“節(jié)能”口號(hào)的建筑，這些建筑真正的節(jié)能率是多少目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，造成了節(jié)能建筑供給主體和需求主體的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，非常不利于節(jié)能建筑的推廣。而建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)是指建筑節(jié)能測(cè)評(píng)單位通過(guò)一定的技術(shù)手段對(duì)建筑物用能效率進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，并將反映建筑能耗水平的熱性能指標(biāo)以信息標(biāo)識(shí)的形式進(jìn)行公示。
美國(guó)的建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系為公眾鑒別節(jié)能建筑的性能提供了很好的符號(hào)，歐洲的德國(guó)、俄羅斯、丹麥等國(guó)也實(shí)行了各自的建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系，實(shí)踐證明這是一個(gè)有效地解決節(jié)能建筑推廣困境的方法。因此，我國(guó)在制定建筑節(jié)能政策時(shí)，應(yīng)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)自己的建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系，為節(jié)能建筑市場(chǎng)提供統(tǒng)一的鑒別標(biāo)志，并對(duì)能效標(biāo)識(shí)等級(jí)不同的建筑實(shí)施不同力度的財(cái)稅激勵(lì)政策，建立激勵(lì)節(jié)能建筑發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)節(jié)能信息應(yīng)該簡(jiǎn)單、易于理解，這樣才能有力促進(jìn)政策的傳播，使得政策順利實(shí)施。
合同能源管理籌集資金
根據(jù)建設(shè)部建筑節(jié)能工程實(shí)施方案，“十一五”期間，我國(guó)建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)總計(jì)節(jié)能1.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)建設(shè)節(jié)能建筑面積21.46億m2，其中新建建筑15.92億m2，既有建筑改造5.54億m2，全社會(huì)實(shí)施建筑節(jié)能工程總投入33355.5億元，其中建筑節(jié)能增量成本4951億元。要達(dá)到這些目標(biāo)，如此龐大的資金需求該如何籌集呢？節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理可以有效地解決這一難題。
合同能源管理是指從事能源服務(wù)的公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供：能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)，幫助項(xiàng)目融資，選擇并采購(gòu)設(shè)備、安裝調(diào)試、進(jìn)行項(xiàng)目管理、培訓(xùn)操作人員、合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一系列服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。
從美國(guó)實(shí)施能源管理的資金來(lái)源可以看出，在將近三十年的節(jié)能進(jìn)程中，節(jié)能效益合同（ESPC）獲得了巨大成功，市場(chǎng)份額擴(kuò)大了將近兩倍，目前已成為美國(guó)能源管理的主要資金來(lái)源（60%）。這也是《法案》中將節(jié)能效益合同予以繼續(xù)執(zhí)行的原因所在：充分依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能。
而在我國(guó)建筑節(jié)能政策中，法律法規(guī)的推動(dòng)作用應(yīng)體現(xiàn)從建筑過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范主體行為，實(shí)施嚴(yán)格的能源管理制度，準(zhǔn)確傳達(dá)節(jié)能建筑信息等強(qiáng)制性手段。市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用應(yīng)體現(xiàn)從補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向的原則。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)