“英國(guó)版”經(jīng)濟(jì)適用房的市場(chǎng)化嘗試
倫敦西部卡姆登（Camden），一個(gè)以朋克文化盛名的倫敦新興城區(qū)。32歲的史蒂夫（Steve）今年初買下了平生以來第一套小公寓，距離倫敦西區(qū)（West End）歌劇中心不遠(yuǎn)，交通便利，鄰里和諧。
史蒂夫?qū)ψ约旱男录蚁喈?dāng)滿意，這套一房的公寓約40平方米，總價(jià)是15萬英鎊（按照昨日外匯牌價(jià)1英鎊=10.25人民幣，約153萬人民幣），還有一個(gè)露臺(tái)。相對(duì)當(dāng)?shù)?000英鎊/平方米以上的房?jī)r(jià)來說，這個(gè)售價(jià)僅為市價(jià)75%~80%左右的公寓就是英國(guó)正在推進(jìn)的住房保障中的可負(fù)擔(dān)住宅項(xiàng)目，類似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房。
住房保障的“市場(chǎng)化”嘗試
項(xiàng)目由一家叫“Pocket（口袋）”的純商業(yè)化公司開發(fā)，該公司開發(fā)的項(xiàng)目100%都屬于“可負(fù)擔(dān)住房”?！翱诖惫静⒉皇莻€(gè)案，事實(shí)上很多開發(fā)商都可以采用同樣的方式以換取政府的“政策支持”。根據(jù)英國(guó)當(dāng)?shù)?06號(hào)法律條款所謂“規(guī)劃得益”（Planning Gain Agreements）機(jī)制，他們可以輕松獲得政府的規(guī)劃許可，交換條件是建造的房屋只能賣給年收入不超過7.2萬英鎊的購(gòu)房者，售價(jià)低于市價(jià)25%左右。
“口袋”公司開發(fā)的項(xiàng)目對(duì)購(gòu)房者的規(guī)定更為嚴(yán)格——年薪2.5萬~3萬英鎊。硬性條件是如果購(gòu)房者將公寓出售，也只能在“過渡住房”（可負(fù)擔(dān)住房的一種）這個(gè)市場(chǎng)內(nèi)流通。
所謂的“過渡住房”，是英國(guó)政府在住房保障方面最極端的一種市場(chǎng)化嘗試——政府不用出一毛錢，首次購(gòu)房者在收入不高的情況下，可選擇“過渡住房”進(jìn)行過渡。除了“口袋公司”所開發(fā)的直接按市價(jià)打折的房源外，還有一種“部分產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目”，即符合條件的人群只需購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán)即可入住。相對(duì)而言，“部分產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目”所針對(duì)的人群更為廣泛。
“一般是只有一線公職人員才可以購(gòu)買當(dāng)?shù)刈》繀f(xié)會(huì)（非營(yíng)利組織）所擁有的部分產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，而且年收入水平不低于1.5萬英鎊，又不高于3萬英鎊。如果是購(gòu)買開發(fā)商的部分產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，則僅硬性規(guī)定年收入不能低于2萬英鎊。”英國(guó)注冊(cè)貸款按揭機(jī)構(gòu)THL一名經(jīng)紀(jì)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者回應(yīng)說。按照英國(guó)2006年出臺(tái)的規(guī)劃政策規(guī)定：“一線公職人員”包括教師、公立醫(yī)院的護(hù)士、警察、消防員、社區(qū)服務(wù)員等。
若是一套總價(jià)30萬英鎊的公寓，史蒂夫可以至少購(gòu)買25%的產(chǎn)權(quán)，與當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織共同擁有產(chǎn)權(quán)，在未買下剩余產(chǎn)權(quán)之前，他需要按照未付款比例支付一定的租金，也可以隨時(shí)按原價(jià)購(gòu)買剩余的產(chǎn)權(quán)。
保障房仍嚴(yán)重供不應(yīng)求
“過渡房市場(chǎng)非常重要，因?yàn)榧僭O(shè)我們不幫助首次購(gòu)房者購(gòu)房，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)就無法往前推進(jìn)。所以精準(zhǔn)找到適合中等收入購(gòu)房者購(gòu)買的產(chǎn)品十分重要。”“家與社會(huì)部門”倫敦地區(qū)總監(jiān)路茲（David Lunts）直言：“家與社區(qū)部門（HCA）”是存在于英國(guó)政府與開發(fā)商之間的一個(gè)政府組織，保證國(guó)家目標(biāo)與地方利益和諧對(duì)接的同時(shí)，監(jiān)管開發(fā)商。
當(dāng)然，目前看來，這種實(shí)施多年的保障性住房體系仍存在巨大的問題，關(guān)鍵在于由于政府補(bǔ)貼的日益收緊，保障房依然存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求?！叭笳h必須要給幾百萬陷入絕望的英國(guó)人提供可負(fù)擔(dān)住房，為此要敦促有保障的投資，要讓它們與醫(yī)療以及教育保障同等重要?！比珖?guó)住房聯(lián)盟(National Housing Federation)首席執(zhí)行官David Orr對(duì)記者表示。