美國住房管理機(jī)構(gòu)的首席信息官制度
美國聯(lián)邦政府的住房管理機(jī)構(gòu)主要是美國住房和城市發(fā)展部(Department of Housing and Urban Development， 簡稱HUD)。HUD于 1965年通過合并原有政府機(jī)構(gòu)而成立，其主要職責(zé)是為美國國民建立一個合理的住房體系和合適的居住環(huán)境，通過其抵押貸款擔(dān)保方案為中低收入家庭擁有住房提供擔(dān)保，在支持居民獲得房屋所有權(quán)方面發(fā)揮重要作用。
20世紀(jì)80年代，美國聯(lián)邦政府的信息化建設(shè)步入了構(gòu)筑戰(zhàn)略信息系統(tǒng)的歷史時期，聯(lián)邦政府的信息管理也開始了從僅僅關(guān)注技術(shù)性的具體操作向強(qiáng)調(diào)技術(shù)性與管理性相兼容的目標(biāo)轉(zhuǎn)型，信息管理在整個聯(lián)邦政府系統(tǒng)中的地位逐步由單純提供服務(wù)咨詢上升到參與戰(zhàn)略決策的高度。與此同時，美國住房和城市發(fā)展部的信息資源管理卻呈現(xiàn)出與整個政府系統(tǒng)的信息化發(fā)展趨勢不相匹配的現(xiàn)象：存在著嚴(yán)重的“職能真空”，即機(jī)構(gòu)中無人負(fù)責(zé)全國住房信息的篩選、分類與傳遞的監(jiān)督與管理，以至于整個機(jī)構(gòu)陷入“錯誤信息泛濫，正確信息稀缺”的困境，使得住房和城市發(fā)展部的信息管理無法在聯(lián)邦政府的宏觀戰(zhàn)略決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。美國聯(lián)邦政府住房管理機(jī)構(gòu)的信息資源管理無論在微觀還是在宏觀層次上都面臨著改革的必要，這種改革的直接成果就是催生了美國住房和城市發(fā)展部的首席信息官制度。美國學(xué)者Ludlum．D對首席信息官(Chief Information Officer，CIO)是這樣定義的：CIO是負(fù)責(zé)一個組織信息資源管理和應(yīng)用的高層管理者，他們通過規(guī)劃和指導(dǎo)信息技術(shù)改進(jìn)和信息資源的最佳利用來支持組織目標(biāo)。
自1996年以來，美國住房與城市發(fā)展部建立了首席信息官制度，通過首席信息官職位的設(shè)立，依靠其技術(shù)化、專業(yè)化、權(quán)威性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，逐步實現(xiàn)信息技術(shù)和信息管理對傳統(tǒng)政府住房管理信息流程的重組和再造，有效地提高了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作效率，從而使政府住房信息管理在決策參考和公共服務(wù)中發(fā)揮了更大的效用。
一、美國聯(lián)邦政府住房管理機(jī)構(gòu)首席信息官的職責(zé)設(shè)定與能力要求
(一)美國聯(lián)邦政府住房管理機(jī)構(gòu)首席信息官的職責(zé)設(shè)定
在1996年頒布的《信息技術(shù)管理改革法案》中，美國通過立法的形式明確規(guī)定了住房與城市發(fā)展部首席信息官的主要職責(zé)。
1．制定本機(jī)構(gòu)信息管理的規(guī)劃和計劃，并監(jiān)控其實施
主要包括：(1)深入了解本機(jī)構(gòu)的信息工作流程，順應(yīng)政府信息化發(fā)展趨勢，提出本機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，制定5年的中長期規(guī)劃和1年的短期計劃，這些規(guī)劃和計劃涉及到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息收集、信息處理、信息利用等內(nèi)容；(2)運用一切可能的方法，指導(dǎo)、監(jiān)督本機(jī)構(gòu)信息技術(shù)管理規(guī)劃和計劃的實施，評估本機(jī)構(gòu)信息化規(guī)劃和計劃的管理績效，實施有針對性的管理；(3)洞察信息事業(yè)的發(fā)展方向，改善本機(jī)構(gòu)在信息資源管理方面的運作，及時提出本機(jī)構(gòu)各部門信息業(yè)務(wù)流程的再造方案，制定更為有效的信息工作流程。
2．管理本機(jī)構(gòu)的信息資源，推進(jìn)信息資源開發(fā)和利用效率的最大化
主要包括：(1)為本機(jī)構(gòu)開發(fā)、建構(gòu)一個穩(wěn)固的、整體性的信息建設(shè)與管理框架，有效進(jìn)行信息資源管理，協(xié)調(diào)信息資源在機(jī)構(gòu)各部門之間的流通、維持與優(yōu)化；(2)推進(jìn)本機(jī)構(gòu)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化，制定切實可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如信息分類標(biāo)準(zhǔn)、信息要素標(biāo)準(zhǔn)等，以保證本機(jī)構(gòu)信息化的成功實施；(3)利用信息手段提高本部門信息資源管理的效率，并盡可能使信息資源得到充分開發(fā)和利用，使信息資源能夠為聯(lián)邦政府首腦及其他高層管理者提供決策支持；(4)推進(jìn)信息的保值、增值，創(chuàng)造性地尋求信息技術(shù)與信息資源的應(yīng)用機(jī)會，實現(xiàn)其使用價值的最大化，最大限度地滿足和服務(wù)于公眾對政府住房信息的需求。
3．加強(qiáng)評估與培訓(xùn)，推進(jìn)本機(jī)構(gòu)信息資源管理能力的可持續(xù)提升
主要包括：(1)進(jìn)行一系列評估工作，以不斷加強(qiáng)本機(jī)構(gòu)的信息資源管理能力，包括評估本機(jī)構(gòu)現(xiàn)有管理人員與操作人員信息處理的實際能力，評估本機(jī)構(gòu)人員在信息管理中所具有的技術(shù)和能力；(2)針對存在的缺陷和問題，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃、招聘計劃、人力資源開發(fā)計劃等；(3)關(guān)注新信息技術(shù)的發(fā)展并隨時注意加以引進(jìn)和吸收等。
(二)美國聯(lián)邦政府住房管理機(jī)構(gòu)首席信息官的能力要求
當(dāng)前，在美國住房和城市發(fā)展部中，首席信息官已經(jīng)突破了僅僅承擔(dān)信息技術(shù)服務(wù)的狹小職能空間，而轉(zhuǎn)化為技術(shù)型的管理角色，是決策集團(tuán)中的重要組成人員，與這一新的角色相適應(yīng)，對CIO的素質(zhì)也就提出了更高層次的要求。美國聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部詳細(xì)規(guī)定了首席信息官應(yīng)當(dāng)具備的一些核心能力，如信息素養(yǎng)與信息能力、全局思維和頂層設(shè)計能力、宏觀管理與專項信息管理能力、有效協(xié)調(diào)與溝通能力等。
1．信息素養(yǎng)與信息能力
從《信息技術(shù)管理改革法》的相關(guān)規(guī)定中，我們可以發(fā)現(xiàn)其在強(qiáng)調(diào)CIO的管理角色定位的同時，仍應(yīng)對其固有的屬性——信息專家的身份予以充分重視，并且對CIO的技術(shù)素質(zhì)提出了更新、更高的要求。如：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)CIO的綜合技術(shù)素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)其“專廣結(jié)合、精博兼具”的技術(shù)特征；要求CIO具有敏銳的信息洞察力，能及時跟上信息技術(shù)發(fā)展的最新潮流，能對最新的信息技術(shù)及時辨識并加以引進(jìn)和運用，等等。
2．全局思維和頂層設(shè)計能力
在聯(lián)邦政府的住房和城市發(fā)展部中，由于首席信息官已經(jīng)成為了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的主要管理人員，其全局思維和頂層設(shè)計能力就顯得至關(guān)重要。這種能力要求CIO不能只把視線集中在技術(shù)管理層面，而應(yīng)更多地注重宏觀管理，要站在機(jī)構(gòu)改革全局的高度對信息技術(shù)和信息資源管理的未來發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，做好信息化發(fā)展的規(guī)劃和決策，對機(jī)構(gòu)綜合、復(fù)雜的信息系統(tǒng)進(jìn)行全面、有效的設(shè)計，從而通過信息技術(shù)有力推進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和政府總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
3．有效協(xié)調(diào)與溝通能力
在住房和城市發(fā)展部中，協(xié)調(diào)與溝通工作是首席信息官的重要職能。與機(jī)構(gòu)內(nèi)不同部門、各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)才能確保其信息資源管理的決策與措施得到機(jī)構(gòu)內(nèi)不同部門的認(rèn)同與執(zhí)行；與不同機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通才能確保其信息資源管理得到來自縱向與橫向兩個維度的理解和支持。為此，首席信息官需要具有良好的口頭和書面表達(dá)能力、復(fù)雜人際關(guān)系的應(yīng)對能力以及機(jī)構(gòu)內(nèi)外涉及信息管理的各種矛盾的化解能力，等等。
二、美國聯(lián)邦政府住房管理機(jī)構(gòu)首席信息官的管理制度
(一)任職資格與任用程序制度
美國住房和城市發(fā)展部首席信息官的任用條件在《信息技術(shù)管理改革法》中明文規(guī)定，具體包括如下內(nèi)容：1．關(guān)于任職資格的規(guī)定，必須具備經(jīng)認(rèn)定的、能高效地履行其職能的、信息資源管理方面的知識儲備、技能訓(xùn)練和實踐經(jīng)驗，其任職資格應(yīng)從與信息資源管理有關(guān)的教育、培訓(xùn)、工作經(jīng)歷以及實踐活動等多角度進(jìn)行考察。 2．關(guān)于任用程序的規(guī)定，住房和城市發(fā)展部中設(shè)立的首席信息官，一般由該機(jī)構(gòu)第一副職擔(dān)任，并由該部門行政首長推舉，取得國會參議院同意后，由美國總統(tǒng)任命。
(二)工作報告制度
一般而言，住房和城市發(fā)展部首席信息官的工作報告沿著兩條路徑展開：一是直接向本機(jī)構(gòu)的行政長官做經(jīng)常的工作報告。通過工作報告及時讓機(jī)構(gòu)首腦了解本機(jī)構(gòu)信息資源管理的現(xiàn)實狀況，以及未來本機(jī)構(gòu)的信息資源管理可能采取的改革措施，以便取得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；二是定期向設(shè)立在白宮辦公室的管理和預(yù)算辦公室 (OMB)的副主任匯報，OMB的副主任再向主任匯報，主任再定期向總統(tǒng)匯報。通過建立這種層遞式的工作報告制度，有助于使高層行政首腦及時獲取決策所需的各種信息，并對住房和城市發(fā)展部信息資源管理存在問題的解決提供方向性的指導(dǎo)。
(三)建立在記分卡基礎(chǔ)上的管理績效評估與獎懲制度
美國聯(lián)邦政府在對住房和城市發(fā)展部首席信息官的管理實踐中，設(shè)計出了建立在記分卡基礎(chǔ)上的績效評估與獎懲制度，以加強(qiáng)對首席信息官的工作業(yè)績進(jìn)行評估和獎懲，并激勵和引導(dǎo)其更加卓有成效地完成本職工作。具體是指，OMB向聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部發(fā)放信息資源管理記分卡，根據(jù)已確定的評估標(biāo)準(zhǔn)對首席信息官的工作績效進(jìn)行評分，并且每季度總評一次。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：是否將大部分信息資源管理的支出投向需要優(yōu)先考慮的項目上；是否已按照規(guī)定的成本、規(guī)定的時間和規(guī)定目標(biāo)宋實施信息資源管理的具體項目；機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)系統(tǒng)是否已通過相關(guān)認(rèn)證，并被證明具有完全的安全性；信息資．源管理流程是否具有可操作性，并能夠創(chuàng)造效益。通過這些評估標(biāo)準(zhǔn)，可以非常清晰地顯示出首席信息官的工作績效，并據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的獎懲或完善。
三、簡短的啟示
美國聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部首席信息官制度的產(chǎn)生，標(biāo)志著在政府住房管理機(jī)構(gòu)中，信息資源管理正在從輔助性的角色定位轉(zhuǎn)化為核心職能。美國作為世界上最早在其聯(lián)邦政府的住房管理機(jī)構(gòu)中建立首席信息官制度的國家，其完善的制度設(shè)計以及良好的制度運行效果，為我國政府住房管理機(jī)構(gòu)首席信息官制度的建立和發(fā)展提供了有益的參考和借鑒。未來在我國政府住房管理機(jī)構(gòu)信息資源管理制度建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)在充分肯定信息資源管理職能重要性的前提下，通過設(shè)立首席信息官制度，有效化解政府住房管理機(jī)構(gòu)運行中信息技術(shù)與部門工作相互隔離的狀態(tài)，使技術(shù)與管理有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)而實現(xiàn)政府住房信息資源利用效率的最大化，推進(jìn)政府住房信息資源管理的規(guī)范化與科學(xué)化。