城鎮(zhèn)化建設(shè)的德國經(jīng)驗(yàn)
德國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國家之一，其在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，深刻地影響了其他國家。
注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在德國城市的均衡發(fā)展觀及其政策措施。德國聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定，德國應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上，有兩項(xiàng)最高宗旨：一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減少各地區(qū)的差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。東德并入西德以后，德國為使全區(qū)域生活水準(zhǔn)平等，設(shè)立了團(tuán)結(jié)稅，每年有5000億歐元對(duì)原東德地區(qū)投資，修建高速公路等大量基礎(chǔ)設(shè)施，縮小東西部的差距。
注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。德國在城市化的過程中，始終注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。一方面，德國的城市分布避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德國有11個(gè)大都市圈，包括萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)、萊茵—美茵區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)、大漢堡區(qū)等。這11個(gè)大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)70%的就業(yè)。另一方面，德國城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，德國共有大中小城市2065座，其中，82個(gè)10萬人口以上的行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總?cè)丝诘?0%；其余人口則多數(shù)分布在2000—10000人的小型城鎮(zhèn)里。全國除排在第一位的柏林有340萬居民外，排在第二位的漢堡只有170萬人口，第三位的慕尼黑只有120萬人口，沒有其他超大規(guī)模的城市。
注重規(guī)劃先行。規(guī)劃具有法定性、長期性、固定性、穩(wěn)定性。德國城鎮(zhèn)化建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對(duì)于交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長遠(yuǎn)性原則，避免重復(fù)建設(shè)，并留有充分的發(fā)展余地，對(duì)今后需要重建、擴(kuò)建的項(xiàng)目也納入規(guī)劃的考慮之中。德國城市規(guī)劃的另一個(gè)特點(diǎn)是，其制訂過程逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市民參與，表現(xiàn)在“地方政府+專家+公眾參與”的“三結(jié)合”上。在市級(jí)的城市規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定過程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對(duì)市民提出的意見和建議，市政府或者規(guī)劃局必須給出書面的答復(fù)，要向市民逐條解釋說明。因此，市民對(duì)自己的城市特別是居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。
注重特色產(chǎn)業(yè)支撐。城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。但產(chǎn)業(yè)不能憑空發(fā)展，而是遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場引導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的。德國城市雖然規(guī)模大小不一，但各個(gè)城市都有自己的特色、定位和側(cè)重點(diǎn)，呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鮮明特點(diǎn)。比如，柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿(mào)易中心，斯圖加特是汽車城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。
注重保護(hù)文化遺產(chǎn)。二戰(zhàn)后，從上世紀(jì)50年代到60年代，德國人為了重建城市，大規(guī)模摧毀了被戰(zhàn)爭破壞了的公共建筑。到了 70年代，德國人認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)不可挽回的失誤，開始把對(duì)歷史文化和古老建筑的保護(hù)、修復(fù)作為重要內(nèi)容，規(guī)定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護(hù)范圍，并撥出?？钣糜诰S修和保護(hù)工作，使之成為城市獨(dú)特個(gè)性的重要組成部分。因此，在德國，城市既是建筑藝術(shù)的天堂，也是社會(huì)歷史的縮影。
注重環(huán)境保護(hù)。德國屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國國民對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較強(qiáng)。近年來，德國政府每4年頒布一輪生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行指令性管制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中將環(huán)境保護(hù)作為重要因素優(yōu)先考慮，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在其建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)制約著建設(shè)的全過程，而且政府規(guī)定，任何建設(shè)項(xiàng)目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國幾乎所有小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占該城的1/3以上，環(huán)境十分優(yōu)美。
注重人口社會(huì)融合。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，發(fā)展的目的是為了人。德國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重保護(hù)人的基本權(quán)利，培育城市和諧穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系為城鎮(zhèn)化降低了門檻，社會(huì)上沒有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，可以說農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利，如選舉、教育、就業(yè)、遷徙、社會(huì)保障等方面的平等權(quán)利。另一方面，積極做好外來移民的社會(huì)融合工作。目前德國有外來移民672萬,有移民背景的人有1556萬。上世紀(jì)90年代末以來,德國政府逐步完善了移民政策理念，頒布實(shí)施了一系列法律文件和融入促進(jìn)措施，特別是在2005年生效的《移民法》中增加了移民參加融合課程的義務(wù)，并要求各級(jí)政府、宗教團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體廣泛參與，為移民提供融合機(jī)會(huì)。這些政策措施促進(jìn)了外來移民融入社區(qū)、融入城市、融入國家。