一雙鞋換兩套房 “汽車城”底特律走向破產(chǎn)
地方政府債務(wù)總量結(jié)合其他公共部門債務(wù)一起考慮，雖然總體在安全區(qū)，但內(nèi)含的局部風(fēng)險(xiǎn)一旦被觸發(fā)，進(jìn)而發(fā)生危機(jī)時(shí)，可用的機(jī)制只能是“救火”，社會(huì)代價(jià)相當(dāng)高。要化解地方債癥結(jié)，就必須進(jìn)一步進(jìn)行財(cái)稅體制改革。同時(shí)，要逐步走向全面、信息透明、監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方自主發(fā)債狀態(tài)
據(jù)說(shuō)，這里有美國(guó)第一條水泥馬路，有美國(guó)第一個(gè)交通指示燈，有第一條高速公路和第一大百貨商店……這里是美國(guó)的汽車城——底特律。但如今，除了這些深刻到不能磨滅的歷史烙印，底特律再也不是曾經(jīng)輝煌時(shí)期的底特律，因?yàn)椋@座城市正面臨著嚴(yán)重的破產(chǎn)危機(jī)，甚至，連一些基礎(chǔ)的公共服務(wù)都已中斷。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月14日，美國(guó)密歇根州州長(zhǎng)斯奈德對(duì)外宣布，將由州政府接手底特律市財(cái)政，任命企業(yè)破產(chǎn)重組專家——非洲裔美國(guó)人凱文·奧爾為緊急財(cái)政管理人，以應(yīng)對(duì)這座城市瀕臨破產(chǎn)的局面。
城市行將破產(chǎn)？
在美國(guó)留學(xué)的小張至今仍記得2008年12月第一次也是惟一一次去汽車城的情景：沒(méi)有想象中那么大，車很多，不少都停在路邊，但路上的行人卻比較少，與西雅圖、芝加哥和夏威夷等城市相比，“不太像城市的樣子”。
“這大概是次貸危機(jī)害的？當(dāng)時(shí)，我是這么猜測(cè)的?！毙垖?duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)。
金融危機(jī)對(duì)依賴汽車產(chǎn)業(yè)的底特律造成了嚴(yán)重打擊，比1973年石油危機(jī)的打擊還要嚴(yán)重得多。而且，這也讓底特律開始逐步淪為“一座空城”。美國(guó)人口普查局2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，底特律以713777的人口位列全美第18位，但遠(yuǎn)不及上世紀(jì)50年代185萬(wàn)規(guī)模的人口，因此，底特律成為美國(guó)過(guò)去60多年中城市人口削減最多的城市之一。
金融危機(jī)過(guò)去幾年后，底特律仍“活”在金融危機(jī)的陰霾中。2013年2月19日，一個(gè)由密歇根州政府任命的專家小組宣布底特律陷入財(cái)政危機(jī)；2013年3月1日，施奈德宣布底特律市“處于財(cái)政緊急狀態(tài)”。據(jù)報(bào)道，底特律面臨現(xiàn)金短缺和公共福利帶來(lái)的巨大債務(wù)壓力，如養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)缺口及政府高達(dá)140億美元的長(zhǎng)期負(fù)債。報(bào)道稱，現(xiàn)在的底特律有超過(guò)1/3的居民生活在美國(guó)“貧困線”以下，當(dāng)?shù)厥I(yè)率達(dá)18.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的7.7%。
目前，對(duì)于底特律來(lái)說(shuō)，惟一還有的可能就剩下了“投機(jī)價(jià)值”。據(jù)央視報(bào)道，一位投機(jī)商，甚至花了2300美元就買到了5年前可以賣45萬(wàn)美元的房子?！坝腥嘶?100美元買皮鞋，我卻用它買了兩套房子，現(xiàn)在口袋里還剩100美元?！蓖稒C(jī)商茉莉?qū)γ襟w炫耀說(shuō)。
底特律啟示錄
對(duì)于瀕臨破產(chǎn)的底特律來(lái)說(shuō)，很多人認(rèn)為，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是造成底特律現(xiàn)狀的“罪魁禍?zhǔn)住薄１娝苤?，底特律的?cái)政收入80%依靠汽車工業(yè)，但美國(guó)近年來(lái)的汽車市場(chǎng)份額不斷被日本和歐美汽車企業(yè)瓜分。同時(shí)，工業(yè)自動(dòng)化的普及，加上亞洲相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本，都讓美國(guó)汽車企業(yè)一波接一波地裁員，這又造成了底特律人口的流失及稅收的不斷萎縮。
事實(shí)上，像底特律這樣行將破產(chǎn)或已破產(chǎn)的城市不在少數(shù)。統(tǒng)計(jì)顯示，1937年以來(lái)，美國(guó)有約600個(gè)市、鎮(zhèn)、縣等申請(qǐng)破產(chǎn)；過(guò)去30年，申請(qǐng)破產(chǎn)的地方政府不到250個(gè)，其中，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，就有約15個(gè)城市申請(qǐng)破產(chǎn)。
“深層次看，西方國(guó)家城市的破產(chǎn)，根源在城市的制度設(shè)計(jì)。這套制度包括：城市的自治制度、嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算制度、破產(chǎn)的法律規(guī)定?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎在媒體上撰文稱，“自治制度厘清了城市與州、與國(guó)家（聯(lián)邦）責(zé)任、義務(wù)邊界；嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算制度使得破產(chǎn)的實(shí)際發(fā)生有真實(shí)、必須的依據(jù)；破產(chǎn)立法則使得破產(chǎn)有法可依?！?/P>
“以上這些制度框架設(shè)計(jì)的目的不是為了鼓勵(lì)破產(chǎn)，而是使得債權(quán)人的權(quán)益得到保護(hù)、其他相關(guān)利益者得以止損，且對(duì)城市也是一種保護(hù)，如進(jìn)入破產(chǎn)程序的有些爛賬可以一筆勾銷，城市的再生尚有希望。破產(chǎn)當(dāng)然會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，但破產(chǎn)制度也有一定的正面作用?！瘪T奎認(rèn)為，“正是在這個(gè)意義上，破產(chǎn)是一種進(jìn)步的、必要的城市發(fā)展制度設(shè)計(jì)。”
中國(guó)城市須警惕
今年1月，麥肯錫駐上海（樓盤）亞洲地區(qū)董事長(zhǎng)Gordon Orr曾經(jīng)預(yù)計(jì)，中國(guó)一個(gè)三線城市將破產(chǎn)。“中國(guó)城市對(duì)賣地的嚴(yán)重依賴是眾所周知的。”O(jiān)rr表示，“各城市過(guò)去為建設(shè)項(xiàng)目而使用的融資平臺(tái)將停止運(yùn)作，且情況可能變得更糟。如沒(méi)有中央政府的救助，有些城市將無(wú)力繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。”他同時(shí)認(rèn)為，不斷對(duì)國(guó)有企業(yè)的貸款進(jìn)行展期只能讓問(wèn)題得到暫時(shí)緩解。
對(duì)此，馮奎認(rèn)為，中國(guó)城市不會(huì)破產(chǎn)，因?yàn)?，中?guó)城市的預(yù)算約束是寬松的。但專家認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，底特律的現(xiàn)狀同樣具有較強(qiáng)的借鑒意義，比如，不能太過(guò)依賴單一的發(fā)展模式，體現(xiàn)到中國(guó)城市，就是不能太依賴投資。
但由投資帶來(lái)的地方債危機(jī)早已為業(yè)界所關(guān)注。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，目前中國(guó)中央債務(wù)規(guī)模在7.7萬(wàn)億元左右，地方債在10.71萬(wàn)億元，“考慮到部分地方債存在一定浮動(dòng)性，估計(jì)，目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬(wàn)億元至18萬(wàn)億元之間”。
這不得不讓業(yè)界捏一把汗，盡管董大勝?gòu)?qiáng)調(diào)，“總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理”。
“地方政府債務(wù)總量結(jié)合其他公共部門債務(wù)一起考慮，雖然總體在安全區(qū)，但內(nèi)含的局部風(fēng)險(xiǎn)一旦被觸發(fā)，進(jìn)而發(fā)生危機(jī)時(shí)，可用的機(jī)制只能是‘救火’，社會(huì)代價(jià)相當(dāng)高?！比珖?guó)政協(xié)委員賈康3月3日在政協(xié)開幕結(jié)束后對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者建議，“要化解地方債癥結(jié)，就必須進(jìn)一步進(jìn)行財(cái)稅體制改革。同時(shí)，要逐步走向全面、信息透明、監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方自主發(fā)債狀態(tài)。”