中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）（二次審議稿）
2013-09-12 00:00:00 本網(wǎng)站
目 錄
第一章 總 則
第二章 注冊評估師
第三章 評估機構(gòu)
第四章 評估委托與報告使用
第五章 行業(yè)協(xié)會
第六章 行政監(jiān)管
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產(chǎn)評估，是指注冊評估師和評估機構(gòu)測算資產(chǎn)價值的專業(yè)服務(wù)行為。
資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估。
第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以委托評估機構(gòu)評估。
涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動和公共利益，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當依法委托評估機構(gòu)評估。
第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當加入評估機構(gòu)。
注冊評估師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的評估機構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。
第五條 注冊評估師和評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準則。
注冊評估師和評估機構(gòu)依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護。
第六條 資產(chǎn)評估行業(yè)可以按照不同領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，接受有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門的監(jiān)督。
第七條 國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責協(xié)調(diào)和指導資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門依法對資產(chǎn)評估行業(yè)進行監(jiān)督。
第二章 注冊評估師
第八條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
第九條 國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)定注冊評估師專業(yè)類別。
第十條 國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。
第十一條 具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試；考試成績合格的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會頒發(fā)成績合格證書。
第十二條 國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。
第十三條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，在評估機構(gòu)從事相應(yīng)評估業(yè)務(wù)兩年以上的，可以向有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會申請執(zhí)業(yè)注冊。
符合前款規(guī)定條件的人員申請執(zhí)業(yè)注冊的，受理申請的資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當準予注冊；但是，有下列情形之一的除外：
（一）因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿五年的；
?。ǘ┰趶氖略u估、財務(wù)、會計、審計活動中因違法行為而受行政處罰，自處罰決定作出之日起至申請注冊之日止不滿五年的；
?。ㄈ┍婚_除公職，自處分決定作出之日起至申請注冊之日止不滿五年的；
?。ㄋ模┍坏蹁N注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；
（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，被撤銷注冊的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊的情形。
第十四條 有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當自收到申請材料之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予注冊的決定；準予注冊的，頒發(fā)注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門發(fā)現(xiàn)注冊不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當通知資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會依法撤銷注冊。
不予注冊的，有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當自決定作出之日起十五個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
第十五條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由準予注冊的資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會撤銷注冊并予以公告：
?。ㄒ唬┎环媳痉ㄒ?guī)定的執(zhí)業(yè)注冊條件被準予注冊的；
（二）以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；
?。ㄈ┮蚬室夥缸锘蛘咴趶氖略u估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰的。
注冊評估師死亡、喪失民事行為能力的，由準予注冊的資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書并予以公告。
第十六條 注冊評估師應(yīng)當按照其注冊的專業(yè)類別執(zhí)業(yè)，并且只能在一個評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)。
第十七條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)活動中享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬┮婪▓?zhí)業(yè)，簽署評估報告；
?。ǘ┮笪腥颂峁┫嚓P(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；
?。ㄈ┮婪ㄏ蛳嚓P(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、證明和資料；
?。ㄋ模┚芙^委托人及其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的干預(yù)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十八條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┱\實守信，依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)；
（二）遵守評估準則和有關(guān)標準，履行調(diào)查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎執(zhí)業(yè)；
?。ㄈ┩瓿梢?guī)定的后續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；
?。ㄋ模?zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；
（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；
?。┡c委托人或者其他相關(guān)當事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；
?。ㄆ撸┙邮苄袠I(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；
?。ò耍┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十九條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)活動中不得有下列行為：
?。ㄒ唬┧阶越邮芪小⑹杖≠M用；
?。ǘ┩瑫r在兩個以上評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)；
?。ㄈ┎捎闷垓_、利誘、脅迫等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；
?。ㄋ模┰试S他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；
?。ㄎ澹┖炇鸨救宋磪⑴c項目的評估報告；
?。┰诜梢?guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當事人的股票、債券等有價證券或者其他財產(chǎn)；
?。ㄆ撸┧饕?、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便為自己或者他人謀取不正當利益；
（八）簽署虛假評估報告；
（九）貶損或者詆毀其他注冊評估師；
（十）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三章 評估機構(gòu)
第二十條 評估機構(gòu)是指依法設(shè)立從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。
第二十一條 設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當依法采用合伙或者公司形式。
采用合伙形式設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當有兩名以上注冊評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊評估師。
采用公司形式設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當有八名以上注冊評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊評估師。
評估機構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊評估師。
第二十二條 設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構(gòu)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門應(yīng)當將評估機構(gòu)備案情況向社會公告；發(fā)現(xiàn)評估機構(gòu)不符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當通報工商行政管理部門依法處理。
第二十三條 評估機構(gòu)開展業(yè)務(wù)不受地域和行業(yè)限制。
第二十四條 評估機構(gòu)應(yīng)當依法開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構(gòu)應(yīng)當依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。
評估報告應(yīng)當由兩名以上注冊評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)公章。評估機構(gòu)及注冊評估師對評估報告依法承擔責任。
評估檔案的保存期限不少于十五年。
第二十五條 評估機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定向委托人收取費用。
第二十六條 委托人拒絕提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。
第二十七條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機構(gòu)有權(quán)解除合同。
第二十八條 評估機構(gòu)不得有下列行為：
?。ㄒ唬├瞄_展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當利益；
?。ǘ┰试S其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；
?。ㄈ┮詯盒詨簝r、支付回扣、虛假宣傳等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；
（四）受理與自身有利害關(guān)系的評估業(yè)務(wù)；
（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估；
?。┏鼍咛摷僭u估報告；
?。ㄆ撸┻`反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十九條 評估機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風險基金。
第四章 評估委托與報告使用
第三十條 委托人是指委托評估機構(gòu)提供評估服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。
第三十一條 委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構(gòu)，任何單位和個人不得限制或者干預(yù)。
依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進行評估的，應(yīng)當依法采用公開方式選擇評估機構(gòu)。
委托人應(yīng)當與評估機構(gòu)簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第三十二條 委托人有權(quán)要求與其他相關(guān)當事人及評估對象有利害關(guān)系的注冊評估師回避。
第三十三條 委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。
委托人認為注冊評估師或者評估機構(gòu)存在違法執(zhí)業(yè)行為的，可以向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當及時調(diào)查處理。
第三十四條 委托人應(yīng)當按照委托合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。
委托人不得串通、唆使注冊評估師或者評估機構(gòu)簽署、出具虛假評估報告。
第三十五條 委托人應(yīng)當對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。
第三十六條 委托人應(yīng)當按照法律規(guī)定和委托合同約定使用評估報告。
第五章 行業(yè)協(xié)會
第三十七條 資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會是注冊評估師和評估機構(gòu)的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理。
第三十八條 資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關(guān)核準，并報有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案。
第三十九條 注冊評估師、評估機構(gòu)應(yīng)當加入資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。
第四十條 資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責：
?。ㄒ唬┲贫〞T自律管理辦法，對會員進行自律管理；
（二）依法制定評估執(zhí)業(yè)準則；
?。ㄈ┙M織實施注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊；
?。ㄋ模┙M織開展會員后續(xù)教育；
?。ㄎ澹┙T信用檔案并向社會公開；
?。┮婪ūO(jiān)督檢查會員建立執(zhí)業(yè)風險基金的情況；
?。ㄆ撸┦芾韺T的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
?。ò耍┍O(jiān)督管理會員執(zhí)業(yè)行為，按照章程規(guī)定給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門；
?。ň牛┍Ｕ蠒T依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權(quán)益；
?。ㄊ┓伞⑿姓ㄒ?guī)和章程規(guī)定的其他職責。
第四十一條 有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。
第四十二條 資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，由會員代表大會通過，報國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔任職務(wù)的條件。會費的收取、使用接受會員代表大會和有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門的監(jiān)督，任何組織、個人不得侵占、私分和挪用。
第六章 行政監(jiān)管
第四十三條 國務(wù)院財政部門會同有關(guān)行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準則、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機構(gòu)管理辦法；建立信息共享機制，實現(xiàn)信息交流共享。
第四十四條 省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門依據(jù)各自職責，負責監(jiān)督資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理，對注冊評估師和評估機構(gòu)的違法行為依法實施處罰。
第四十五條 資產(chǎn)評估行政管理部門對有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當及時調(diào)查處理。
第四十六條 資產(chǎn)評估行政管理部門不得對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行不合理限制，不得對符合條件的評估機構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)開展業(yè)務(wù)設(shè)置障礙。
第四十七條 國家機關(guān)、國家舉辦的事業(yè)單位不得與評估機構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)。
國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。
第四十八條 資產(chǎn)評估行政管理部門及其工作人員應(yīng)當對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第七章 法律責任
第四十九條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)，或者未經(jīng)登記設(shè)立評估機構(gòu)從事評估業(yè)務(wù)的，由省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門責令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
第五十條 注冊評估師違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門予以警告，可以責令停止執(zhí)業(yè)三個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）私自接受委托、收取費用的；
（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)的；
（三）采用欺騙、利誘、脅迫等不正當手段招攬業(yè)務(wù)的；
?。ㄋ模┰试S他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)的；
（五）簽署本人未參與項目的評估報告的；
?。┰诜梢?guī)定的禁止期間內(nèi)，買賣委托人或者其他相關(guān)當事人的股票、債券等有價證券或者其他財產(chǎn)的；
?。ㄆ撸┧饕⑹帐芑蛘咦兿嗨饕?、收受合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便為自己或者他人謀取不正當利益的；
（八）貶損或者詆毀其他注冊評估師的。
第五十一條 注冊評估師違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門責令停止執(zhí)業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門予以警告，可以責令停業(yè)一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬├瞄_展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當利益的；
（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的；
（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳等不正當手段招攬業(yè)務(wù)的；
?。ㄋ模┦芾砼c自身有利害關(guān)系的評估業(yè)務(wù)的；
（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的。
第五十三條 評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門責令停業(yè)三個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 注冊評估師、評估機構(gòu)有本法第五十條至第五十三條規(guī)定的違法行為的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門將處罰情況通報有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，由其記入信用檔案，并向社會公開。注冊評估師因違法執(zhí)業(yè)被記入信用檔案累計至三次的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書并予以公告。
第五十五條 注冊評估師、評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動中給委托人或者其他相關(guān)當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十六條 違反本法第三條第二款規(guī)定，應(yīng)當委托評估機構(gòu)進行評估而未委托的，由有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 對依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進行的評估，委托人違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法采用公開方式選擇評估機構(gòu)的；
（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；
（三）串通、唆使注冊評估師和評估機構(gòu)簽署、出具虛假評估報告的；
?。ㄋ模┎蝗鐚嵪蛟u估機構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的；
?。ㄎ澹┪窗凑辗梢?guī)定和委托合同約定使用評估報告的。
第五十八條 有關(guān)行政管理部門、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第八章 附 則
第五十九條 本法自 年 月 日起施行。
全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》修改情況的匯報
十一屆全國人大常委會第二十五次會議對資產(chǎn)評估法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門、部分企業(yè)、高等院校等單位征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布草案，向社會征求意見。法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和評估機構(gòu)的意見。法律委員會、法制工作委員會還到江蘇、廣東和北京調(diào)研，并就主要問題同財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦公室、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保險監(jiān)督管理委員會等部門交換意見，共同研究。法律委員會于7月30日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦公室、財政部有關(guān)負責同志列席了會議。8月20日，法律委員會召開會議，再次進行審議。法律委員會認為，草案在初次審議中和審議之后，常委委員和各有關(guān)方面對資產(chǎn)評估的管理體制，政府管理與行業(yè)協(xié)會自律的關(guān)系，注冊評估師的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊和設(shè)立評估機構(gòu)的多頭審批，以及對注冊評估師、評估機構(gòu)如何規(guī)范等提出了許多修改意見和建議。經(jīng)對這些意見和建議深入研究，根據(jù)黨的十八大以及國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案關(guān)于深化行政體制改革的精神和政社分開的要求，對草案作了修改完善。現(xiàn)將資產(chǎn)評估法（草案）主要問題的修改情況匯報如下：
一、草案第十條第三款規(guī)定，參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的考試成績合格證書；第十三條規(guī)定，注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊，頒發(fā)由國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的執(zhí)業(yè)證書。有的常委委員、地方和部門提出，在資產(chǎn)評估行業(yè)管理中應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，明確由行業(yè)協(xié)會負責頒發(fā)注冊評估師資格考試成績合格證書，并實施執(zhí)業(yè)注冊，同時加強對執(zhí)業(yè)注冊的監(jiān)督。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作如下修改：一是將草案第十條第三款的上述規(guī)定修改為：“考試成績合格的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會頒發(fā)成績合格證書?！保ú莅付螌徸h稿第十一條）二是將草案第十三條的上述規(guī)定修改為：有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會“準予注冊的，頒發(fā)注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門發(fā)現(xiàn)注冊不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當通知資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會依法撤銷注冊?！保ú莅付螌徸h稿第十四條第一款）
二、草案第二十一條規(guī)定：“設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。”有的常委委員、地方和部門提出，根據(jù)改革工商登記制度的精神，不應(yīng)當對設(shè)立評估機構(gòu)規(guī)定前置許可，但要明確設(shè)立評估機構(gòu)的法定條件，并加強事后監(jiān)管。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作如下修改：一是刪去設(shè)立評估機構(gòu)需經(jīng)資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準的規(guī)定，將這一條修改為：“設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構(gòu)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門應(yīng)當將評估機構(gòu)備案情況向社會公告；發(fā)現(xiàn)評估機構(gòu)不符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當通報工商行政管理部門依法處理?！保ú莅付螌徸h稿第二十二條）二是明確設(shè)立評估機構(gòu)的條件，增加規(guī)定：“采用合伙形式設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當有兩名以上注冊評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊評估師?！薄安捎霉拘问皆O(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當有八名以上注冊評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊評估師?！薄霸u估機構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止執(zhí)業(yè)處罰的注冊評估師?！保ú莅付螌徸h稿第二十一條第二款至第四款）
三、有的常委委員、地方和評估機構(gòu)提出，應(yīng)當按照簡政放權(quán)、政社分開，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的要求，將草案規(guī)定的由政府部門管理的部分事項交由行業(yè)協(xié)會承擔，進一步明確政府部門的職責；同時，資產(chǎn)評估行業(yè)還可以探索一業(yè)多會，促進行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和健康有序發(fā)展。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作如下修改：一是將草案第三十六條、第三十七條規(guī)定的政府部門職責予以梳理、簡化，修改為“國務(wù)院財政部門會同有關(guān)行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準則、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機構(gòu)管理辦法”（草案二次審議稿第四十三條）；同時明確“省級以上人民政府有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門依據(jù)各自職責，負責監(jiān)督資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理，對注冊評估師和評估機構(gòu)的違法行為依法實施處罰?！保ú莅付螌徸h稿第四十四條）二是明確“資產(chǎn)評估行業(yè)可以按照不同領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，接受有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門的監(jiān)督?！保ú莅付螌徸h稿第六條）三是規(guī)定“有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展?！保ú莅付螌徸h稿第四十一條）四是加強對行業(yè)協(xié)會會費的管理，規(guī)定：“資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，由會員代表大會通過，報國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門備案，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔任職務(wù)的條件?！薄皶M的收取、使用接受會員代表大會和有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門的監(jiān)督，任何組織、個人不得侵占、私分和挪用?！保ú莅付螌徸h稿第四十二條）五是將草案第六章“自律組織”的章名修改為“行業(yè)協(xié)會”，并將這一章與第五章“行政監(jiān)管”的順序作了調(diào)整。
四、草案第十條第二款規(guī)定：“完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關(guān)科目?！庇械某Ｎ瘑T、地方和社會公眾提出，注冊評估師的準入應(yīng)從嚴掌握，不應(yīng)對一些人員規(guī)定免試。法律委員會經(jīng)研究，建議刪去這一款規(guī)定。
五、有的常委委員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當加強對注冊評估師在執(zhí)業(yè)活動中的規(guī)范，強化其義務(wù)和責任。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作如下修改：一是明確“注冊評估師應(yīng)當按照其注冊的專業(yè)類別執(zhí)業(yè)，并且只能在一個評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)?！保ú莅付螌徸h稿第十六條）二是細化了注冊評估師的義務(wù)和責任，規(guī)定注冊評估師應(yīng)當“誠實守信，依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)”、“遵守評估準則和有關(guān)標準，履行調(diào)查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎執(zhí)業(yè)”；不得“采用欺騙、利誘、脅迫等不正當手段招攬業(yè)務(wù)”、“簽署本人未參與項目的評估報告”等。（草案二次審議稿第十八條、第十九條）三是規(guī)定有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會對于針對注冊評估師的投訴、舉報應(yīng)當及時調(diào)查處理。（草案二次審議稿第三十三條第二款）
六、草案第二十八條規(guī)定，評估機構(gòu)應(yīng)當辦理職業(yè)責任保險，可以建立執(zhí)業(yè)風險基金。有的常委委員、地方和部門提出，評估機構(gòu)建立執(zhí)業(yè)風險管理制度是必要的，但對建立職業(yè)責任保險的必要性、可行性各方面意見不一致，不宜在法律中強制要求其辦理職業(yè)責任保險。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“評估機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風險基金。”（草案二次審議稿第二十九條）
七、有的常委委員、地方和社會公眾提出，評估行業(yè)屬于專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，對注冊評估師、評估機構(gòu)的違法行為還應(yīng)當通過將處罰情況記入信用檔案等措施強化監(jiān)督；同時應(yīng)進一步細化法律責任的規(guī)定，明確暫停執(zhí)業(yè)、停業(yè)處罰的具體期限，以增強法律的可操作性。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作如下修改：一是規(guī)定：“注冊評估師、評估機構(gòu)有本法第五十條至第五十三條規(guī)定的違法行為的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門將處罰情況通報有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，由其記入信用檔案，并向社會公開。注冊評估師因違法執(zhí)業(yè)被記入信用檔案累計至三次的，由有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書并予以公告。”（草案二次審議稿第五十四條）相應(yīng)刪去草案第四十七條、第四十八條中對有違法行為的注冊評估師予以罰款的規(guī)定。二是明確了草案第四十七條至第五十條中注冊評估師、評估機構(gòu)暫停執(zhí)業(yè)、停業(yè)的具體期限，根據(jù)違法行為的具體情形，分別規(guī)定了“三個月以上六個月以下”、“一個月以上六個月以下”、“六個月以上一年以下”等不同期限。（草案二次審議稿第五十條至第五十三條）
八、草案第五十七條規(guī)定：“國家可以根據(jù)需要設(shè)立公職評估機構(gòu)。公職評估機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行制定?！庇械某Ｎ瘑T、部門和社會公眾提出，“公職評估”的含義不清，如果是指政府部門設(shè)立的非營利性的價格鑒證等機構(gòu)，其性質(zhì)不屬于評估中介機構(gòu)，本法可不作規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議刪去這一條規(guī)定。