《資產(chǎn)評(píng)估法（草案二次審議稿）》專家意見(jiàn)綜述
2013-09-29 00:00:00 本網(wǎng)站
資產(chǎn)評(píng)估法（草案二次審議稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)后，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者積極參與，為進(jìn)一步完善“草案”提出了寶貴意見(jiàn)，現(xiàn)綜述如下：
一、關(guān)于法律名稱
法律名稱應(yīng)改為評(píng)估法。立法應(yīng)準(zhǔn)確定位法律需要調(diào)整規(guī)范的對(duì)象，本法應(yīng)是制定評(píng)估領(lǐng)域的基本法，而不是規(guī)范某個(gè)行業(yè)的專門法。因此，不能將業(yè)已存在的六大評(píng)估行業(yè)，不科學(xué)地歸并為資產(chǎn)評(píng)估。法律定位出現(xiàn)偏差，體現(xiàn)了不恰當(dāng)?shù)膬A向性，違背了立法原意。法中資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)等一律去掉“資產(chǎn)”字樣，改為評(píng)估、評(píng)估行業(yè)、評(píng)估行政管理部門、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)等。
二、關(guān)于評(píng)估業(yè)務(wù)
取消企業(yè)價(jià)值評(píng)估。“企業(yè)價(jià)值評(píng)估”沒(méi)有具體標(biāo)的物，是一種混合概念，更多地是作為企業(yè)內(nèi)部管理的工作，是否需要評(píng)估、如何評(píng)估，還需進(jìn)一步探討。從近幾年一些案例看，脫離單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估，僅以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者企業(yè)價(jià)值評(píng)估為依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，極易造成單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)格失真，涉及國(guó)有企業(yè)的，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有土地作為最大的國(guó)有資產(chǎn)被忽略，進(jìn)而被通過(guò)股權(quán)交易等方式低價(jià)轉(zhuǎn)讓的情況尤為突出。
第二條應(yīng)改為：本法所稱評(píng)估，是指注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，對(duì)評(píng)估對(duì)象在特定的時(shí)間內(nèi)的特定價(jià)值進(jìn)行分析、測(cè)算、判斷并提供相關(guān)專業(yè)意見(jiàn)的服務(wù)行為。
評(píng)估業(yè)務(wù)分為不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評(píng)估。
第五條應(yīng)改為：注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于注冊(cè)評(píng)估師專業(yè)類別
應(yīng)在法律中明確現(xiàn)有的六大評(píng)估專業(yè)類別，第九條改為：國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)定注冊(cè)土地評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、注冊(cè)保險(xiǎn)公估師、注冊(cè)舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師等專業(yè)類別。
四、關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)
評(píng)估機(jī)構(gòu)的登記備案應(yīng)取消向行政部門備案，要充分體現(xiàn)和深入貫徹中央“職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開(kāi)”的精神。第二十二條應(yīng)改為向行業(yè)協(xié)會(huì)備案。
評(píng)估機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)增加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際評(píng)估行業(yè)發(fā)展的方向及趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)不少評(píng)估機(jī)構(gòu)也辦理實(shí)行了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)予以鼓勵(lì)。第二十九條改為：評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。第四十條第六款中，增加“或職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”。
五、關(guān)于行政監(jiān)管
各行業(yè)行政管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)設(shè)立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，而不應(yīng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制。若確需設(shè)立牽頭單位，應(yīng)由獨(dú)立于六大評(píng)估行業(yè)之外的其他部門承擔(dān)，比如中編辦或民政部。也可由各評(píng)估行業(yè)行政管理部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，相互牽制，不偏不倚。財(cái)政部門是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行政主管部門，作為牽頭單位，不恰當(dāng)?shù)赝怀隽速Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，打破了不同機(jī)構(gòu)之間、不同專業(yè)評(píng)估師之間的平衡，損害了廣大非資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師的正當(dāng)權(quán)益，挑起不滿，為引發(fā)新的社會(huì)沖突埋下隱患。
第四十三條中取消行政管理部門組織制定注冊(cè)評(píng)估師職業(yè)道德準(zhǔn)則、評(píng)估師執(zhí)業(yè)管理辦法、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法，把該職責(zé)放至各有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，并取消“建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息交流”，減少行政干預(yù)，由各有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按第四十一條執(zhí)行。