2015年土地政策評(píng)述與2016年展望
2015年是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2015年土地政策在繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，更加注重服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的用地政策。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)土地治理能力的提升，進(jìn)一步推進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革及法制國(guó)土建設(shè)。
一、2015年主要土地政策回顧
1土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策。
2015年土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策主要是在以往政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步推進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整；二是持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)探索；三是進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理。
2耕地保護(hù)政策。
2015年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)工作，提出了永久基本農(nóng)田劃定、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、提升耕地質(zhì)量行動(dòng)、推進(jìn)剝離耕作層土壤再利用，以及國(guó)家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償與耕地占補(bǔ)平衡政策調(diào)整等一系列任務(wù)。落實(shí)中央國(guó)務(wù)院的要求，2015年耕地保護(hù)政策重點(diǎn)：一是進(jìn)一步嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度。二是持續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定。三是防范農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”。
3節(jié)約集約用地政策。
2015年節(jié)約集約用地政策是在以往制度框架的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向細(xì)化完善、強(qiáng)調(diào)政策支撐作用發(fā)揮、注重業(yè)務(wù)全流程規(guī)范管理等。具體表現(xiàn)為：一是鼓勵(lì)盤活利用存量土地；二是開展低效工業(yè)用地調(diào)查清理；三是規(guī)范節(jié)地評(píng)價(jià)考核制度體系。
4不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策。
2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在以往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求下，進(jìn)一步完善了政策。一是推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)整合；二是啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式；三是《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（(試行)）》頒布實(shí)施；四是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)。
5房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控及保障性安居工程用地政策。
3月份國(guó)土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；二是統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)用地政策。
6支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地政策。
2015年落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，國(guó)土資源部等部委制訂的一系列支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地新政策。一是支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月份國(guó)土資源部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》；二是支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月份國(guó)土資源部聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》；三是其他方面包括支持鐵路建設(shè)和支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策。
7農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)。
在2014年中央政治局常委會(huì)審議通過《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》的基礎(chǔ)上，2015年2月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議通過了《關(guān)于授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，使農(nóng)村土地制度改革于法有據(jù)，獲得了法律保障。7月份，國(guó)土資源部審批通過了33個(gè)改革試點(diǎn)上報(bào)的改革方案，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
8全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。
2015年8份國(guó)土資源部發(fā)布了《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的意見》，提出到2020年，基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序。
二、2015年主要土地政策評(píng)價(jià)
總體來看，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源生態(tài)保護(hù)的需求，2015年的土地政策更加注重保資源和保發(fā)展的能力建設(shè)，更加注重參與宏觀調(diào)控的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，更加注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性和可操作性，并且穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革，更好地發(fā)揮了土地政策在國(guó)家治理中的作用。
1土地政策成為國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分。
土地是最基礎(chǔ)的資源，承載了人類所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，土地政策的制定完善直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。一方面，土地政策已逐步滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等治理體系中。另一方面，圍繞現(xiàn)階段國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的要求，土地政策實(shí)施了一系列的改革和創(chuàng)新，其本質(zhì)都在于提升土地治理能力，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
2多措并舉、源頭治理，強(qiáng)化土地管理保資源與保發(fā)展的能力。
長(zhǎng)期以來，“保護(hù)資源、保障發(fā)展”是土地管理工作努力追求的雙贏目標(biāo)。2015年面對(duì)保資源、穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重壓力，國(guó)土資源部主動(dòng)作為，多措并舉，找準(zhǔn)源頭，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升了土地管理保資源與保發(fā)展的能力。一方面，通過實(shí)施土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整和城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)政策，推進(jìn)基本農(nóng)田劃定和永久保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控，實(shí)施源頭治理，堅(jiān)守了耕地和生態(tài)紅線。另一方面，通過采取多種措施，包括提升土地審批效率、多渠道多舉措提供用地保障、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控、出臺(tái)支持政策、加大閑置土地清理力度等，保障穩(wěn)發(fā)展用地需求。
3分類調(diào)控、因地施策，強(qiáng)調(diào)土地政策調(diào)控的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。
土地參與宏觀調(diào)控，是我國(guó)在特定發(fā)展階段基于特有的土地制度和特殊的國(guó)情作出的特殊選擇。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，需要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)土地參與宏觀調(diào)控提出了新要求。一方面，針對(duì)2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)分化現(xiàn)象較為明顯的現(xiàn)象，提出了要采取分類調(diào)控、因地施策的調(diào)控策略，突出了政策調(diào)控的針對(duì)性和差異化。另一方面，2015年的土地利用計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步規(guī)范了土地利用計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)和使用，強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)分配的差異性和針對(duì)性，有效保障了合理用地需求。
4統(tǒng)領(lǐng)全局、制度先行，注重節(jié)約集約用地制度的系統(tǒng)化建設(shè)。
轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地，是當(dāng)前我國(guó)面臨的各種土地問題中最根本、最迫切的任務(wù)，因此，國(guó)土資源部明確了要以節(jié)約集約用地統(tǒng)領(lǐng)土地管理全局工作，特別重視節(jié)約集約用地制度的系統(tǒng)化建設(shè)。2015年在各項(xiàng)土地政策中，繼續(xù)按照控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合利用等要求來推動(dòng)節(jié)約集約用地。同時(shí)， 2015年節(jié)約集約用地政策繼續(xù)向系統(tǒng)化發(fā)展，在以往制度體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性，并細(xì)化、規(guī)范了節(jié)地評(píng)價(jià)考核制度體系。
5系統(tǒng)設(shè)計(jì)、法律護(hù)航，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革。
作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要改革，相關(guān)信息