2016年首次土地估價(jià)報(bào)告評(píng)審工作
為滿足會(huì)員機(jī)構(gòu)提升土地估價(jià)技術(shù)水平和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需求，進(jìn)一步提高土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，2016年7月21日，中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中估協(xié)）在北京召開(kāi)了2016年第一次土地估價(jià)報(bào)告評(píng)審工作會(huì)。
會(huì)議由中估協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、技術(shù)審裁委員會(huì)主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所所長(zhǎng)洪亞敏教授主持，出席本次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和專家有中估協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)王軍、中估協(xié)專業(yè)規(guī)劃與發(fā)展委員會(huì)主任楊于北、中估協(xié)技術(shù)審裁委員會(huì)副主任、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松、中估協(xié)會(huì)籍與組織委員會(huì)副主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授王文、北京華信房地產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)王慶澤、副總裁武疆敏，陜西華地房地產(chǎn)估價(jià)咨詢有限公司土地估價(jià)師周琳，海南正理土地評(píng)估有限公司土地估價(jià)師榮嘉娜。參加本次會(huì)議的共有來(lái)自全國(guó)89家中估協(xié)注冊(cè)機(jī)構(gòu)的土地估價(jià)師350余人。
會(huì)議開(kāi)幕式上，王軍秘書(shū)長(zhǎng)通報(bào)了《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)后，土地估價(jià)行業(yè)宣傳學(xué)習(xí)情況，并與大家一道就相關(guān)條款進(jìn)行了學(xué)習(xí)。他強(qiáng)調(diào)，一是《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等權(quán)益的廣義概念，肯定了土地評(píng)估等六大評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域；二是《資產(chǎn)評(píng)估法》強(qiáng)調(diào)“專業(yè)性”，不僅評(píng)估對(duì)象、人員、機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)有專業(yè)之分，行政管理部門也有分工，如：評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估專業(yè)人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章，評(píng)估機(jī)構(gòu)不得聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)等等；三是放寬了人員從業(yè)門檻。評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。評(píng)估師是通過(guò)有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施的評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試的評(píng)估專業(yè)人員。有別于各評(píng)估專業(yè)普遍存在的評(píng)估業(yè)務(wù)只能由評(píng)估師承擔(dān)，參加考試人員的學(xué)歷要求高且需有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及個(gè)別專業(yè)評(píng)估師資格由行政部門組織考試給予許可的現(xiàn)狀，與當(dāng)前國(guó)務(wù)院推行的“減少行政準(zhǔn)入類職業(yè)資格，規(guī)范水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格”改革方向保持了一致，將評(píng)估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會(huì)組織，降低了學(xué)歷要求，并明確了非評(píng)估師也可以承擔(dān)評(píng)估業(yè)務(wù)；四是新增了法定評(píng)估的概念。評(píng)估業(yè)務(wù)分為一般性的評(píng)估和法定評(píng)估。一般評(píng)估由委托人自愿委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告由至少兩名評(píng)估專業(yè)人員簽名。法定評(píng)估即涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，需至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，并在評(píng)估報(bào)告上簽名；五是明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)備案制度。評(píng)估專業(yè)人員從業(yè)需加入一家評(píng)估機(jī)構(gòu)且只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)。成立一家評(píng)估機(jī)構(gòu)只需兩名評(píng)估師（合伙制）或者八名評(píng)估師（公司制），然后向工商部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向各有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案；六是提升了行業(yè)協(xié)會(huì)的地位。首次在法律層面明確了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，并且將各評(píng)估專業(yè)評(píng)估師資格考試工作交給了全國(guó)性的評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施；七是賦予了行政管理部門處罰的權(quán)力。一方面降低了評(píng)估專業(yè)門檻，將評(píng)估師資格認(rèn)定交給行業(yè)協(xié)會(huì)，更多地由行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，一方面強(qiáng)化了行政管理部門事后監(jiān)管的職責(zé)，明確了行政管理部門可以采用的具體處罰手段，對(duì)評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托人、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的違法行為給予處罰。
王軍秘書(shū)長(zhǎng)指出，《資產(chǎn)評(píng)估法》統(tǒng)一了各評(píng)估專業(yè)類別的運(yùn)行和監(jiān)管模式，意義重大。由于土地估價(jià)行業(yè)在六大評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域中，“去行政化”的改革開(kāi)展得最早、力度最大，基本適應(yīng)了市場(chǎng)化的自律管理模式。從2012年7月1日起，土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)完成的土地估價(jià)報(bào)告一律實(shí)行電子化備案，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、估價(jià)專業(yè)人員、估價(jià)報(bào)告全覆蓋，并且中估協(xié)的“土地估價(jià)報(bào)告抽查評(píng)審系統(tǒng)”與“國(guó)土資源部土地估價(jià)電子化備案系統(tǒng)”對(duì)接，為行政管理部門按照《資產(chǎn)評(píng)估法》履行職責(zé)，加強(qiáng)事后監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理工作奠定了基礎(chǔ)。下一步要根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》完善行政部門監(jiān)管制度和行業(yè)自律管理機(jī)制。
王軍秘書(shū)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，目前土地估價(jià)行業(yè)已形成了《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》等6個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估基本準(zhǔn)則已基本完備，中估協(xié)也形成了較為完善的技術(shù)指引體系。各專業(yè)領(lǐng)域有各專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)有相關(guān)的技術(shù)指引，都應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，避免社會(huì)上對(duì)評(píng)估報(bào)告的公允性產(chǎn)生質(zhì)疑。
會(huì)上，楊于北主任對(duì)“土地估價(jià)報(bào)告附件”中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了列示，并就如何避免此類問(wèn)題做了詳細(xì)分析；兩位估價(jià)師周琳、榮嘉娜分別就“如何寫好土地估價(jià)報(bào)告、典型報(bào)告案例解讀”同與會(huì)人員進(jìn)行了分享，將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同大家交流；武疆敏副總裁針對(duì)“不合格報(bào)告”進(jìn)行了詳細(xì)的描述，從不合格報(bào)告的整體情況、存在的典型問(wèn)題和致命錯(cuò)誤進(jìn)行了闡述。會(huì)議創(chuàng)新性的邀請(qǐng)一線估價(jià)師交流經(jīng)驗(yàn)得到了參會(huì)人員的廣泛好評(píng)。全體參會(huì)人員還就相應(yīng)技術(shù)問(wèn)題等進(jìn)行了討論和交流，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，達(dá)到了預(yù)期效果。
針對(duì)目前土地評(píng)估機(jī)構(gòu)越來(lái)越關(guān)注土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量、越來(lái)越關(guān)注土地估價(jià)報(bào)告評(píng)審工作會(huì)的良好勢(shì)頭，技術(shù)審裁委員會(huì)今后將繼續(xù)加強(qiáng)初審專家培訓(xùn)、提升主審專家授課質(zhì)量，并歸納交流中提出的典型問(wèn)題與處理意見(jiàn)，使土地估價(jià)報(bào)告評(píng)審工作會(huì)真正成為土地估價(jià)師、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、初審專家、主審專家技術(shù)交流的平臺(tái)，更好地促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的提升。